Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А19-10872/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение  негативного  воздействия хозяйственной  и иной  деятельности  на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. З ст.1 ГрадК РФ).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрадК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст.1 ГрадК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрадК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального Строительства (п.9 ст.1 ГрадК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации, как указывалось выше, четко установил орган, который определяет минимальные и максимальные размеры и виды разрешенного использования по зонам для земельных участков.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской федерации, правила землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 1 Решения Думы г. Иркутска от 23.11.2012 N 005-20-400654/2 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска» требования Правил направлены на создание условий для устойчивого развития части территории города Иркутска в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территориальных зон; создание условий для планировки части территории города Иркутска в пределах территориальных зон; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования дельных участков и объектов капитального строительства.

Настоящие Правила предусматривают систему регулирования землепользования и застройки территории, которая основана на градостроительном зонировании - делении части территории города Иркутска на территориальные зоны с установлением для каждой них градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного пользования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений в области землепользования и застройки.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам, что органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и Администрация города Иркутска, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием. Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав городского округа в лице Администрации на развитие территории в соответствии зонированием.

Решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2 утверждены Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, в частности, в отношении планировочного микрорайона 15:01:00, в границах территориальной зоны которого расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 по ул. Сергеева в г. Иркутске.

Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска приняты уполномоченным органом.

Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 составляет 0, 0375 га, в то время как, для вида разрешенного использования земельного участка «эксплуатация объектов социально-бытового назначения» минимальный размер земельного участка в соответствие с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2 установлен в размере 0, 05 га. Таким образом, размер спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 не соответствует указанным Правилам землепользования и застройки, следовательно, не имеется оснований для изменения вида разрешенного использования на указанный в Правилах землепользования и застройки для данной территориальной зоны. При таких обстоятельствах, по действующим Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 может использоваться только с видом использования ««под благоустройство территории», поскольку площадь спорного земельного участка не соответствует установленным минимальным размерам для земельного участка с видом разрешенного использования «эксплуатация объектов социально-бытового назначения».

В силу п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

-          виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

-          их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни пли здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и соответственно разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешение до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов (постановление Президиума Вас РФ от 18.06.2013 г. №136/13).

На основании указанного выше, при принятии или изменении Правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и соответственно разрешенное использование земельного участка, его собственник или иной землепользователь вправе продолжать использование этого участка, разрешённое до такого изменения, без какого-либо ограничения на основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, части 8 статьи 36 ГрК РФ.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что, учитывая несоответствие минимального размера спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 установленным Правилам землепользования и застройки, принимая во внимание, что выбор третьим лицом вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение ответчиком в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, непосредственно нарушают интересы Администрации города Иркутска, требования истца подлежат удовлетворению в части внесения в кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 ранее указанного в кадастре недвижимости вида разрешенного использования «под благоустройство территории», в остальной части заявленных требований отказать.

Апелляционный суд полагает, что все приведенные лицами, участвующими в деле, доводы судом первой инстанции были оценены и получили с его стороны надлежащую оценку.

Доводы, приведенные в судебном заседании апелляционного суда о том, что администрацией нарушен порядок проведения муниципального земельного контроля, отклоняются, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является не оспаривание каких-либо действий или решений администрации, а установление надлежащего вида разрешенного использования земельного участка.

Относительно отказа в удовлетворении остальной части заявленных требований суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Орган кадастрового учета при осуществлении им полномочий в сфере кадастрового учета руководствуется Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221 (далее - Закон о кадастре) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о кадастре, государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом, в котором содержатся, в том числе, сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Часть 5 статьи 4 Закона о кадастре предусматривает, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим законом порядке документов.

В соответствии с п. 31 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42, сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Статьи 26 и 27 Закона о Кадастре содержат исчерпывающий перечень оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. Такого основания для приостановления и отказа, как несоответствие минимальному размеру земельного участка, установленному в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки, установленных для отдельной территории при наличии ранее установленной площади размером меньше, чем в Правилах землепользования и застройки при учете изменений вида разрешенного использования земельного участка Законом о Кадастре не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона о Кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Даная норма распространяется только на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка и соответственного не распространяется на учет изменений его уникальных характеристик. Спорный земельный участок уже был образован и поставлен на кадастровый учет в 2007г., соответственно, положения данной нормы не могут быть применимы для отказа в осуществлении учета изменений данного земельного участка.

Соответственно, органом кадастрового учета не могло быть отказано Азовской И.Н. в учете изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Требования градостроительного зонирования не могли быть нарушены, так как кадастровый учет спорного участка осуществлен до принятия Правил землепользования и застройки в отношении территории, на которой данный участок расположен.

Указанные выводы суда первой инстанции не оспорены, самостоятельных доводов не приведено, апелляционный суд с ними согласен.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2015 года по делу №А19-10872/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Д.В.Басаев

Э.В.Ткаченко