Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А19-10872/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в качестве основного вида использования земельного участка Азовской И.Н. был избран «эксплуатация объектов социально бытового назначения», вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка «эксплуатация объектов хранения и обслуживания автотранспорта».

Как указывалось выше, изменения были внесены в кадастр объектов недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от 05.11.2013 г. №3800/601/13/392600), а также внесены в договор аренды земельного участка дополнительным соглашением №1 от 02.12.2013 г., заключенного между министерством имущественных отношений Иркутской области и Азовской И.Н.

Дополнительное соглашение №1 от 02.12.2013 г. к договору аренды земельного участка №3734 от 22.08.2007 г. зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним   21.03.2014 г.

Таким образом, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 в полном объеме действуют градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2, в том числе в отношении минимальных размеров земельных участков. Для соответствующего вида разрешенного использования минимальный размер земельного участка установлен в размере 0,05 га.

Вместе с тем, федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» было изменено разрешенное использование земельного участка без учета градостроительного регламента города Иркутска, поскольку в соответствии со сведениями кадастра объектов недвижимости и договором аренды земельного участка №3734 от 12.08.2007 г. площадь земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 составляет – 0, 0375 га.

В соответствие со ст. 7, 23 Правил, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, являются не соответствующими разрешенному виду использования.

Принимая во внимание указанное выше, по мнению истца, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 не соответствует градостроительному регламенту и виду разрешенного использования. Несоответствие минимальных размеров земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 ведет к нарушению Правил землепользования и застройки, создает препятствия к устойчивому развитию территории городского округа, ведет к неравенству прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений в области землепользования и застройки путем создания не основанных на нормах закона преференций для гр. Азовской И.Н. при использовании земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 по отношению к другим землепользователям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации города Иркутска в Арбитражный суд Иркутской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с настоящим исковым заявлением, в котором истец просит признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области по кадастровому учету сведений о земельном участке по смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:00031:1092; обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть положение, существовавшее до нарушения права: внести кадастровые сведения в Реестр объектов недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 – «под благоустройство территории» (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Азовская Ирина Николаевна обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии со ст. 42 Устава города Иркутска, утвержденного решением городской Думы города Иркутск от 20.05.2004 г. №003-20-430537/4, Администрация города Иркутска в пределах свой компетенции организует и осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города Иркутска.

Согласно п. 1.3. Положения о муниципальном земельном контроле на территории г. Иркутска, утвержденного решением городской Думы от 30.01.2004 г. №466-38гД(3) муниципальный земельный контроль осуществляется на всей территории муниципального образования «город Иркутск».

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2001 г. №131-ФЗ к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса).

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов настоящего дела и правильно указано судом первой инстанции, решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2 утверждены Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, в частности, в отношении планировочного микрорайона 15:01:00, в границах территориальной зоны которого расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 по ул. Сергеева в г. Иркутске.

Основанием иска является внесение изменений в кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092, а  предметом рассмотрения настоящего иска является установление надлежащего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092.

Доводы о том, что дело должно подлежать рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем, полагает, что трехмесячный срок для обжалования действий Администрацией города Иркутска пропущен, были правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 г. №12651/11 сформулирована правовая позиция о том, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Таким образом, рассматриваемый спор, по сути, относится к указанной категории споров, следовательно, дело подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. В этой связи подлежит отклонению довод ответчика о пропуске Администрацией города Иркутска трехмесячного срока на обращение с настоящим исковым заявлением.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены в соответствии с назначением   имущества.

Как правильно указано судом первой инстанции, спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 был предоставлен истцу на основании договора аренды земельного участка №3734 от 22.08.2007 г., которым было определено целевое назначение указанного участка «под благоустройство территории» (п. 1.5. договора).

Фактически с 2007 г. по 2013 г. земельный участок с кадастровым номером использовался с видом разрешенного использования «под благоустройство территории», так как, как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, рядом со спорным земельным участком расположен земельный участок, принадлежащий третьему лицу - Азовской Ирине Николаевне на праве собственности, на котором расположено здание магазина «Автозапчасти».

Впоследствии, распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 08.09.2010 г. №504-02-5209/10 Азовской Ирине Николаевне было выдано разрешение на размещение временного сооружения.

Апелляционный суд отмечает, что согласно наименованию указанного распоряжения (т.2 л.д.119) на земельном участке должен был располагаться павильон.

Однако, как усматривается из ответа Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 23.04.2014 г. исх. №72-37-4757/14 на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1092 наряду с эксплуатируемым зданием магазина «Автозапчасти», являющимся объектом капитального строительства, фактически расположен гараж с пятью воротами и одной входной дверью: ширина – 7, 44 м., длина – 22, 6 м., высота (переменная) – 4, 70 м. Фундамент ленточный из монолитного железобетона. Каркас металлический, с крестообразными связями. Стены – сэндвич панели с утеплением из минераловатной плиты. Гараж является объектом капитального строительства и не является объектом вспомогательного назначения, поскольку используется самостоятельно для личных целей, а не для обслуживания магазина.

Как правильно указывает суд первой инстанции, представитель третьего лица (Азовской И.Н.) указанный факт не оспорил, однако, официального разрешения для размещения на спорном земельном участке с кадастровым номером 38:36:000031:1092 такого рода объекта (объект капитального строительства) суду не представил.

Вместе с тем, в кадастровом паспорте спорного земельного участка от 05.11.2013 г. №3800/601/13-392600 основным видом разрешенного использования земельного участка указано «эксплуатация объектов социально-бытового назначения», вспомогательным видом – «эксплуатация объектов хранения и обслуживания автотранспорта».

Оценивая данные обстоятельства, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В соответствие с п.п. 1, 2 ,4, 10.1 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; единства требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В соответствии с п.п. 2, ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое