Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А19-10872/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-10872/2014

 «29» апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Азовской Ирины Николаевны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2015 года по делу №А19-10872/2014 по исковому заявлению Администрации города Иркутска к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о внесении записи в кадастр недвижимости

третьи лица: Азовская Ирина Николаевна, Правительство Иркутской области,

(суд первой инстанции - Е.Ф. Капустенская)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Иркутской области:

от истца: Слинкова В.Г., представитель по доверенности от 12.12.2014;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Азовской Ирины Николаевны:

Насута Е.О., представитель по доверенности от 18.02.2015;

от Правительства Иркутской области:

Ермаков А.Л., представитель по доверенности от 15.12.2014.

установил:

Администрация города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271; г. Иркутск, ул. Ленина, 14, 1, далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; 107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр. 1, далее – учреждение, кадастровая палата) о признании незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области по кадастровому учету сведений о земельном участке по смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:00031:1092; обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть положение, существовавшее до нарушения права: внести кадастровые сведения в Реестр объектов недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 – «под благоустройство территории».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Азовская Ирина Николаевна (г. Иркутск, далее – Азовская И.Н., третье лицо), Правительство Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259; 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а, далее - правительство)

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал внести в кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 ранее указанный в кадастре недвижимости вид разрешенного использования «под благоустройство территории», в остальной части заявленных требований отказано.

В обосновании суд первой инстанции указал, что, учитывая несоответствие минимального размера спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 установленным Правилам землепользования и застройки, принимая во внимание, что выбор третьим лицом вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение ответчиком в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, непосредственно нарушают интересы Администрации города Иркутска, требования истца подлежат удовлетворению в части внесения в кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 ранее указанного в кадастре недвижимости вида разрешенного использования «под благоустройство территории».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Азовская Ирина Николаевна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2015 года по делу №А19-10872/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении заявленных требований Администрации города Иркутска отказать в полном объеме.

Полагает, что в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, действия Азовской И.Н. полностью соответствуют требованиям закона.

С даты вступления в силу изменений в Закон Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" внесенных Законом Иркутской области от 15.07.2013 № 69-03 (22.08.2013) органы местного самоуправления города Иркутска были лишены полномочий по осуществлению правомочий собственника земельных участков, в отношении которых государственная собственность не разграничена, такие полномочия перешли к Правительству Иркутской области, поэтому администрация является ненадлежащим истцом, ее права не нарушаются.

На апелляционную жалобу поступили возражения администрации, в которых она соглашается с выводами суда первой инстанции и  просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  01.04.2015.

Представитель Азовской И.Н. в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы, а также заявил новые доводы о том, что администрацией был нарушен порядок проведения муниципального контроля. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации дала пояснения согласно доводам возражений. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель правительства поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Кадастровая палата представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Администрацией города Иркутска (арендодатель) и Азовской Ириной Николаевной (арендатор) на основании постановления мэра г. Иркутска от 05.10.2006 г. №031-06-1331/6 «О предоставлении земельного участка Азовской И.Н. под благоустройство территории по ул. Сергеева в Свердловском районе г. Иркутска» заключен договор аренды №3734 от 22.08.2007 г. (т.1 л.д.17-23), в соответствии с условиями которого, Администрация города Иркутска предоставила по передаточному акту от 05.10.2006 г. за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, свердловский район, ул. Сергеева, д. 3, кадастровый номер 38:36:000031:1092, площадью 375 кв.м. из земель населенных пунктов, именуемый в дальнейшем «объект» с целью использования земельного участка «под благоустройство территории» (п.п. 1.1., 1.5. договора).

Согласно п. 1.4. договора, на объекте зданий и сооружений не имелось.

Договор аренды земельного участка №3734 от 22.08.2007 г. действует с 05.10.2006 г. по 05.10.2011 г.

Дополнительным соглашением №3988 от 18.08.2010 г. срок действия договора был продлен до 30.07.2015 г. (т.1 л.д.28-36).

Согласно распоряжению заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 08.09.2010 г. №504-02-5209/10 в границах данного земельного участка было разрешено размещение временного сооружения (т.2 л.д.119).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05.11.2013 г. №3800/601/13-392600 основным видом разрешенного использования земельного участка является эксплуатация объектов социально-бытового назначения, вспомогательным видом - эксплуатация объектов хранения и обслуживания автотранспорта.

Впоследствии, на основании п. 10 ст. 3 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона Иркутской области №99-оз от 21.12.2006 г. «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» между Министерством имущественных отношений Иркутской области (арендодатель) и Азовской Ириной Николаевной (арендатор) заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды земельного участка №3734 от 22.08.2007 г., по которому согласно п. 1.1. соглашения, арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Иркутская область, ул. Сергеева в Свердловском районе г. Иркутска, кадастровый номером 38:36:000031:1092, площадью 375 кв.м. (далее – участок) (т.1 л.д.109-117).

В пункте 1.5. соглашения указано разрешенное использование участка: Основной вид разрешенного использования – эксплуатация объектов социально-бытового назначения. Вспомогательный вид разрешенного использования – эксплуатация объектов хранения и обслуживания автотранспорта (согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05.11.2013 г. №3800/601/13-392600).

В соответствии с п. 1.6. соглашения, на участке имеется временное сооружение, размещенное на основании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 08.09.2010 г. №504-02-5209/10, общей площадью 184 кв.м.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 были внесены в связи со следующими обстоятельствами.

Решением думы города Иркутска от 23.11.2012 г. №005-20-400654/2 утверждены Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, в частности, в отношении планировочного микрорайона 15:01:00, в границах территориальной зоны которого расположен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 по ул. Сергеева в г. Иркутске.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1092 расположен в зоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201).

Градостроительными регламентами в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, с основными видами разрешенного использования для указанного земельного участка являются:

Виды разрешенного использования земельных участков и  объектов капитального строительства

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного  строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства

Объекты административно-делового назначения;

Объекты социально-бытового назначения;

Объекты  культурно-досугового назначения;

Объекты общественного питания.

Этажность – 4 этажа и выше.

Минимальный размер земельного участка 0, 05 га

Отдельно стоящие. Во встроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещениях с условием обеспечения отдельных входов.

Объекты торгового назначения. Объекты социального обеспечения.

Градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства со вспомогательными видами разрешенного использования для указанного земельного участка являются:

Виды разрешенного использования земельных  участков  и  объектов капитального строительства

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции  объектов капитального строительства

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства

Объекты  хранения и обслуживания автотранспорта

Этажность – 1эт.

Минимальный размер земельного участка 0, 2 га

Отдельно стоящие. размещение на первых этажах домов, во встроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещениях с условием обеспечения отдельных входов. Открытые автопарковки.

В соответствии со ст. 21 Правил, действие Правил землепользования и застройки не распространяется на использование земельных участков, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на их территории, разрешения на строительство и реконструкцию которых выданы до вступления настоящих Правил.

Такие земельные участки или объекты капитального строительства используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Однако, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000031:1092 арендатором земельного участка Азовской И.Н. было реализовано предусмотренное частью 1 ст. 7 Правил право на выбор основного вида разрешенного использования земельного участка.

Так,