Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А19-14419/214. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-14419/214

«29» апреля 2015 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.В. Ткаченко, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев, в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, заявление Общества с ограниченной ответственностью «ОКО» (ОГРН 1023801431510 ИНН 3810026066) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760 ИНН 3808114653) о признании незаконными действий,

суд первой инстанции, судья  Куклина Л.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, Министерства имущественных отношений Иркутской области ОГРН 1083808003564 ИНН 3808174613): не было;

от Администрации г. Иркутска (ОГРН 1053808211610 ИНН 3808131271, юридический адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14): не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «ОКО», обратился в суд с требованием о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.07.2014 записи о прекращении аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Розы Люксембург, д. 39, кадастровый номер 38:36:000003:0014, возникшей на основании договора аренды земельного участка от 25.09.2000 № 1069 в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2005 № 570; обязании Управления устранить допущенные нарушения прав Общества путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении государственной регистрации прекращения аренды на указанный земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 25 декабря 2014 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В ЕГРП арендодателем спорного земельного участка по договору аренды земельного участка от 25.09.2000 № 1069 указана Администрация г. Иркутска. Законом Иркутской области № 69-ОЗ от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» внесены изменения в ст. 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 №99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области».

В соответствии с внесенными изменениями, распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Однако, до принятия Закона Иркутской области № 69-ОЗ от 15.07.2013 Администрация г. Иркутска уже распорядилась спорным земельным участком, заключив в 2005 году с Обществом дополнительное соглашение о продлении срока договора, а позже направив письмо от 05.07.2005 № 505-70-3712/5 о продлении договора аренды земельного участка от 25.09.2000 № 1069 на неопределенный срок.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Управления по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.07.2014 записи о прекращении аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Розы Люксембург, д. 39, кадастровый номер 38:36:000003:0014, возникшей на основании договора аренды земельного участка от 25.09.2000 № 1069 в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2005 № 570 произведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества, утвержденной Приказом Минюста РФ от 06.08.2004 № 135.

Суд апелляционной инстанции установил, что из материалов дела следует, что  обществом обжалуются действия регистрационного органа, в том числе и выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр прав недвижимости и сделок с ним записи о прекращении аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Розы Люксембург, д. 39, кадастровый номер 38:36:000003:0014.

Между тем, права на указанный земельный участок у Общества возникли на основании договора аренды земельного участка от 25.09.2000 № 1069 (Т. 1 л.д. 48- 58) в редакции дополнительного соглашения к нему от 01.12.2005 № 570 (т. 1 л.д. 59-65), по которому Арендодателем является Администрация г. Иркутска и на чьё имя осуществлена регистрация прав распоряжения арендованным земельным участком в Едином государственном реестре прав на недвижимости и сделок с ним.

При названных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что настоящее дело подлежало рассмотрению в суде первой инстанции с участием Администрации г. Иркутска как стороны по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:0014, поскольку выводы по настоящему делу могут затрагивать ее права и законные интересы как стороны по сделке и имеющей соответствующую запись в Едином государственном реестре прав недвижимости и сделок с ним.

Поскольку указанное лицо не было привлечено судом первой инстанции в качестве участника процесса, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, Администрация г. Иркутска привлечению в качестве третьего лица, а рассмотрение дела подлежит по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление №67200284612783.

Из заявления общества следует, что государственная регистрация произведена Управлением с нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку Администрация г. Иркутска не являлась стороной в арендных правоотношениях, а, следовательно, не могла выступать заявителем о погашении регистрационной записи.

Представитель Управления ФРС по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомления № 67200284612790, 67200284574630.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200284612769.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200284539745.

Информация о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 13.03.2015.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.09.2000 на основании постановления мэра г. Иркутска от 30.06.2000 №031-06-857/0 между ООО «ОКО» (арендатор) и Администрацией города Иркутска (арендодатель) «в лице председателя Комитета по городскому хозяйству» был заключен договор аренды земельного участка № 1069 сроком на 5 лет (т.1 , л. 48).

01.12.2005, между сторонами, Администрацией г. Иркутска и обществом, также заключено дополнительное соглашение № 570 к указанному договору, в соответствии с п. 1.1. которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, Розы Люксембург ул., д.39, кадастровый номер 38:36:000003:0014, площадью 3 549 кв.м. из земель поселений под размещение автостоянки. Срок действия договора с учетом дополнительного соглашения установлен до 30.06.2008 года (т. 1, л. 59).

26.01.2006 в ЕГРП внесена запись о регистрации дополнительного соглашения от 01.12.2005 к договору аренды земельного участка за № 38-38-01/087/2005-823.

Письмом от 05.07.2005 №505-70-3712/5 (т. 1, л. 67) стороны указанного договора договорились о том, что общество продолжит пользование указанным земельным участком на тех условиях, на неопределенный срок в порядке ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса.

03.07.2014 в Управление Росреестра по Иркутской области представителем арендодателя – Администрации г. Иркутска подано заявление о прекращении ограничения (обременения) в виде аренды в отношении спорного земельного участка с приложением пакета документов (т. 1, л. 91). В качестве основания для расторжения договора аренды было приложено предупреждение от 13.03.2014 №505-74 5026/14, которым общество уведомлялось о расторжении договора в порядке ч. 2 ст.610 Гражданского кодекса.

Рассмотрев указанное заявление, Управлением 15.07.2014 в ЕГРП внесена запись о погашении регистрационной записи аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Розы Люксембург, д. 39, кадастровый номер 38:36:000003:0014.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и в силу ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считаются установленными.

Между тем общество, посчитав, что запись о погашении регистрационной записи аренды на земельный участок нарушает его права и законные интересы, осуществлена на незаконном обращении Администрации города Иркутска, лишило его права аренды, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимости и сделок с ним записи о прекращении действия указанного договора аренды, нарушают его права, поскольку прекращается его право аренды на указанный земельный участок.

Между тем суд апелляционной инстанции, не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

Согласно ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как разъяснено в  информационном письме Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации, так как согласно пункту 2 статьи 651 ГК государственной регистрации подлежит договор аренды здания, заключенный только на срок не менее одного года.

Из указанного следует, что факт внесения в Единый государственный реестр прав недвижимости и сделок с ним записи о погашении обременения земельного участка правом аренды, которым общество продолжает пользоваться в порядке ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса, не нарушает прав и законных интересов данного лица, поскольку данное обстоятельство никаким образом не влияет на его права и обязанности, вытекающие из его права основанного на ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса.

Кроме того суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В соответствии с абзацами 2 и 3 части 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Иркутской области от 15.07.2013 № 69-оз «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» внесены изменения в статью 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», в соответствии