Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А78-10547/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   дело №А78-10547/2014

20 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 20 апреля 2015 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капустиной Л.В.,

судей Макарцева А.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайбрахмановой Е.Ф., рассмотрев в открытом заседании в помещении суда апелляционную жалобу истца на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 декабря 2014 года по делу №А78-10547/2014 по иску прокурора Забайкальского края в интересах Забайкальского края в лице Правительства Забайкальского края (ОГРН 1087536002905, адрес: г. Чита, ул. Амурская, 71) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края (ОГРН 1087536008559, адрес: г. Чита, ул. Амурская, 13) и Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края (ОГРН 1077500001644, адрес: г. Чита, ул. Амурская, 13) о признании недействительными условий соглашения о реализации Порядка предоставления и использования средств бюджета Забайкальского края на пополнение фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края от 16 июня 2014 года, заключенного Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и Фондом поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, и применении последствия недействительной сделки - взыскания с Фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края в доход бюджета 52 000 000 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Фонда поддержки малого предпринимательства Забайкальского края (ОГРН 1028002323360, адрес: г. Чита, ул. Токмакова, 16) и «Азиатско-Тихоокеанский банк» (открытого акционерного общества) (ОГРН 1022800000079, адрес: г. Благовещенск, ул. Амурская, 225) (суд первой инстанции: судья Леонтьев И.В.),

с участием в судебном заседании:

от прокуратуры Забайкальского края – Казанцевой Л.И. – старшего прокурора отдела,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края – Гречишниковой Н.С. – представителя по доверенности от 26 января 2015 года,

от Фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края – Волковой Н.Г. – представителя по доверенности от 29 декабря 2014 года №6,

от Правительства Забайкальского края – Бондаренко И.А. – представителя по доверенности от 12 ноября 2014 года №А-20-11086, Ракитиной Е.В. – представителя по доверенности от 03 декабря 2014 года №А-08-10027,

у с т а н о в и л :

прокурор Забайкальского края (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края (далее – Министерство, ответчик) и Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края (далее – Фонд, ответчик) с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиями о признании недействительными подпункта 1.2 пункта 1, подпункта 1.3 пункта 1 в части слов «на погашение кредиторской задолженности по субсидиям», и подпункта 1.4 пункта 1 соглашения о реализации Порядка предоставления и использования средств бюджета Забайкальского края на пополнение фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края от 16.06.2014, заключенного Министерством и Фондом (далее – Соглашение), и применении последствия недействительной сделки - взыскания с Фонда в доход бюджета 52 000 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края и «Азиатско-Тихоокеанский банк» (открытое акционерное общество) (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10.12.2014 с учетом определения Арбитражного суда Забайкальского края от 11.12.2014 исковые требования удовлетворены частично: признаны недействительными подпункт 1.3 пункта 1 в части слов «на погашение кредиторской задолженности по субсидиям» и часть 1 подпункта 1.4 пункта 1 Соглашения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано, на Фонд отнесена государственная пошлина в сумме 1 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом по делу в части отказа в удовлетворении исковых требования, истец подал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований о признании недействительным подпункта 1.2 пункта 1 Соглашения и применения последствий недействительности сделки.

Оспаривая вывод суд о необоснованности исковых требований, в удовлетворении которых отказано, истец сослался на неправильное применение судом постановления Правительства Забайкальского края от 24.10.2014 №603 «Об официальном толковании подпункта 3 пункта 2 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 №188», которое расширило толкование понятие затрат, связанных с погашением кредитов, определенное нормативными правовыми актами финансово-кредитного и налогового законодательства (пункт 1 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения по бухгалтерскому учету «Учет расходов по займам и кредитам» (ПБУ 15/2008)», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 06.10.2008 №107), не соответствует положениям пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Полагал, что официальное толкование, как не соответствующее иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не подлежало применению к спорным отношениям и не могло стать основанием для отказа в иске.

Истец указал, что поскольку учредителем Фонда является исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края) исполнение обязательств Фонда по кредитам, полученным в коммерческих банках, за счет бюджетных средств, противоречит требованиям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании изложил доводы и требования, указанные в апелляционной жалобе.

Министерство в отзыве, Фонд в письменных возражениях на доводы жалобы возражали, выразили согласие с материально-правовым обоснованием решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагая решение законным и обоснованным, просили оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Министерства и Фонда в судебном заседании сослались на правовую позицию, изложенную в отзыве и письменных возражениях, соответственно.

Представители Правительства Забайкальского края и представитель «Азиатско-Тихоокеанский банк» (открытого акционерного общества), присутствовавший в судебном заседании 26.02.2015, выразили поддержку возражениям Министерства и Фонда на апелляционную жалобу.

Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края отзыва на апелляционную жалобу в суд не представил, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о возбуждении производства по делу, однако в судебное заседание 02.04.2015 - 09.04.2015 не прибыли. Их неявка в суд в силу положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствовала судебному разбирательству.

В связи с заменой в составе суда судьи Юдина С.И., с участием которого было начато разбирательство дела, на судью Скажутину Е.Н., рассмотрение дела в судебном заседании 02.04.2015 начато сначала на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 02.04.2015, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09.04.2015. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием возражений сторон и третьих лиц законность и обоснованность решения суда первой инстанции в апелляционном порядке проверены только в обжалованной Прокурором части.

Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы заявителя и возражения других участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 №188 утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края.

Согласно пункту 2 названного Порядка, субсидия предоставляется из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Фонду в бюджете Забайкальского края на текущий финансовый год в целях оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса Забайкальского края, формирования эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства Забайкальского края, увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, обеспечения продовольственной безопасности Забайкальского края в виде:

1) предоставления заемщикам денежных займов на нужды, связанные с производством, переработкой и заготовкой сельскохозяйственной продукции;

2) приобретения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для предоставления заемщикам товарного кредита (займа).

Использование Фондом средств предоставленной субсидии осуществляется при условии определения размера платы за использование заемщиками средств не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления займа (товарного кредита).

3) возмещения затрат, связанных с погашением кредитов, привлеченных для предоставления денежных займов заемщикам.

Министерством и Фондом в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 №188, заключено Соглашение от 16.06.2014.

В подпункте 1.2 пункта 1 Соглашения стороны установили, что «Фонд в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 №188, использует бюджетные средства, указанные в пункте 1.1 Соглашения, на погашение кредитов, привлеченных в «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) для предоставления денежных займов заемщикам».

Исполняя Соглашение, Министерство платежным поручением от 18.06.2014 №430 перечислило Фонду из бюджета Забайкальского края 52 000 000 руб. Полученные  денежные средства Фонд использовал на уплату «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) основного долга и процентов по кредитному договору от 19.12.2012 №1700/0000027.

Не соответствие спорного условия Соглашения, изложенного в подпункте 1.2 пункта 1, Порядку предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 №188, послужило основанием обращения Прокурора в арбитражный суд с иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований суд мотивировал тем, что постановлением Правительства Забайкальского края от 24.10.2014 №603 «Об официальном толковании подпункта 3 пункта 2 «Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края», утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 №188», дано официальное толкование понятия «возмещение затрат, связанных с погашением кредитов, привлеченных для предоставления денежных займов заёмщикам», согласно которому затраты, связанные с погашением кредитов, привлеченных для предоставления денежных займов заёмщикам, включают в себя затраты на погашение кредита, обязанность осуществления которых возникла у Фонда в связи с привлечением кредита для предоставления денежных займов заёмщикам, в том числе сумму основного долга по кредиту, сумму начисленных процентов за пользование кредитом. В этой связи оспоренное условие Соглашения (подпункт 1.2 пункта 1) суд нашел не противоречащим подпункту 3 пункта 2 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду поддержки и развития агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 №188.

Между тем, суд не учел следующего.

Согласно пункту 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии Фонду, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 15.05.2013 №188, предусматривает предоставление Фонду из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год в виде возмещения затрат, связанных с погашением кредитов, привлеченных для предоставления денежных средств.

В силу пункта 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации, расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 названного Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Любые затраты, произведенные для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, признаются расходами.

В статье 5 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон №402-ФЗ) установлено, что расходы являются объектами