Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А58-6198/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

№ 1 от 10.09.2002, акта приема-передачи основных средств от 25.10.2002 общество является собственником причала стационарного 3 протяженностью 63 м (Иркутская область, г. Усть-Куть, Усть-Кутская нефтебаза), кадастровый номер 38:18:060201:0023:23-9А/55.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 38-АБ № 0105498 от 08.12.2002 на основании протокола общего собрания учредителей № 1 от 10.09.2002 общество является собственником причала стационарного 4 протяженностью 65,40 м (Иркутская область, г. Усть-Куть, Усть-Кутская нефтебаза), кадастровый номер 38:18:060201:0023:23-11А/45.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 38-АБ № 0105326 от 05.01.2003 на основании протокола общего собрания учредителей № 1 от 10.09.2002, акта приема-передачи основных средств от 25.10.2002 общество является собственником причала стационарного 5 протяженностью 66,4 м (Иркутская область, г. Усть-Куть, Усть-Кутская нефтебаза), кадастровый номер 38:18:060201:0023:11-А/46.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 38-АБ № 0105321 от 05.01.2003 на основании протокола общего собрания учредителей № 1 от 10.09.2002, акта приема-передачи основных средств от 25.10.2002 общество является собственником причала стационарного 6 протяженностью 65 м (Иркутская область, г. Усть-Куть, Усть-Кутская нефтебаза), кадастровый номер 38:18:060201:0023:11-А/47.

На основании договора водопользования от 29.01.2014 № 38-18.03.01.001-Р-ДИБВ-С-2010-00334/00 обществом принят в пользование участок акватории реки Лены (далее – водный объект), с целью использования акватории водных объектов, в том числе рекреационных целей, вид водопользования – совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Сведения о водном объекте подробно указаны в пункте 6 договора. Параметры водопользования приведены в приложении 3 к договору, схема расположения указана в план-схеме.

На осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах общество имеет лицензию серия МР-4 №001037 от 06.09.2013 (выдана на причалы № 1, 2, 4, 5 и 6).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что шесть специализированных причалов используются для перевалки нефтепродуктов с судов и на суда. Пять причалов предназначены для погрузки нефтепродуктов через грузовые трубопроводы, причал № 3 – для перегрузки тарно-штучного груза, с 2011 не эксплуатируется. Причалы выполнены в виде массивной кладки с уголковой надстройкой. Протяженность каждого причла 64,71 м, высота 10,690 м. Суммарная длина причального фронта 388,26 м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 КВВТ РФ настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

Положения настоящего Кодекса распространяются на: внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения; порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации; суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации (пункт 2).

Абзацем 11 статьи 3 КВВТ РФ установлено, что причал – это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования (абзац 12).

Как следует из материалов дела, Филиал в г. Усть-Кут ООО «Иркутск – Терминал», на территории которого расположены причалы №№ 1, 2, 3, 4, 5 и 6, на основании лицензии МР-4 № 001037 от 06 сентября 2013 года осуществляет перегрузку опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство, одним из которых является судно, непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу. Погрузочно-разгрузочная деятельность осуществляется по обращению любого юридического лица.

На данное обстоятельство общество ссылается, как на основание своих требований. Они в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ считаются признанными Управлением, поскольку им прямо не оспорены и несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Данная деятельность непосредственно связана с перевозками опасных грузов внутренним водным транспортом, поскольку её осуществление возможно только при наличии таких перевозок.

Следовательно, в силу положений предложения 2-го абзаца 12 статьи 3 КВВТ РФ причалы, принадлежащие обществу, в которых оно осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на основании лицензии по обращению любого юридического лица, являются причалами общего пользования.

В силу указанного судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Управления и учреждения со ссылкой на Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку критерием для признания причала причалом общего пользования является осуществление хотя бы одним юридическим лицом или одним индивидуальным предпринимателем в силу закона или на основании лицензии деятельности, связанной с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, а не деятельности по таким перевозкам.

Пунктом 1 статьи 8 КВВТ РФ установлено, что проведение путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также содержание судоходных гидротехнических сооружений и организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются администрациями бассейнов внутренних водных путей за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников.

Проведение путевых работ на подходах к портам, не указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также в пунктах отстоя обязаны осуществлять владельцы данных портов и пунктов отстоя по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей (пункт 2).

В силу положений указанных норм КВВТ РФ общество не является субъектом, обязанным проводить путевые работы, в том числе работы по устройству и содержанию подходов к причалам общего пользования, находящихся на левом берегу реки Лена на 3609, 1-3609, 6 км и 3606, 7-3607, 35 км.

В соответствии с абзацем 14 статьи 3 КВВТ РФ к путевым работам относятся, в том числе тральные и другие работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на внутренних водных путях.

С учетом указанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данном случае на общество не может быть возложена обязанность по проведению тральных и других работ по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на подходах к причалам общего пользования, находящихся на левом берегу реки Лена на 3609, 1-3609, 6 км и 3606, 7-3607, 35 км.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

Оспариваемые пункты предписания подлежат признанию недействительными, как не соответствующие Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации и нарушающие права общества, незаконно возлагающие на него обязанности.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2014 года по делу № А58-6198/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительными пункты 8 и 9 предписания Осетровского линейного отдела Северо-Восточному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 8 от 28.07.2014, как несоответствующие Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Басаев Д.В.