Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А19-17661/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело № А19-17661/2014

«10» апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Коршуновский ГОК» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 января 2015 года по делу №А19-17661/2014 по заявлению  2014 по заявлению Открытого акционерного общества «Коршуновский Горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1023802658714, ИНН 3834002314; место нахождения: 665651, Иркутская обл., Нижнеилимский р-н, г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, 9А/1) к Государственному учреждению – Иркутское региональное Отделение Фонда социального страхования в лице филиала №13 (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062, место нахождения: г. Иркутск, ул. Тимирязева, 35; 666784, г. Усть-Кут, ул. Кирова, д.85а) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от возврата излишне уплаченных взносов на обязательное социальное страхование, и обязании возвратить сумму страховых взносов в размере 10 752 012 руб. 82 коп. (суд первой инстанции: Седых Н.Д.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Открытое акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (далее – ОАО «Коршуновский ГОК», Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №13) (далее – Фонд, страховщик) о незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от возврата излишне уплаченных взносов на обязательное социальное страхование, и обязании возвратить сумму страховых взносов в размере 10 752 012 руб. 82 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия Фонда, выраженного в уклонении от возврата излишне уплаченных взносов на обязательное социальное страхование, установив, что фонд не имеет задолженности перед ОАО «Коршуновский ГОК». Приказ №300/12 от 30.08.2012 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в установленном законом порядке обществом не оспорен, общество добровольно в течение 2013 года осуществляло перечисление страховых взносов с учетом надбавки 40 процентов.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование требований заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание доводы общества о неправомерности расчета надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год в размере 40%, установленной приказом №300/12 от 30.08.2012.

Суд первой инстанции также не учел, что решение страховщика об установлении надбавки вручено страхователю 10.09.2013, с нарушением установленного срока.

Установление данной надбавки повлекло излишнюю уплату обществом страховых взносов, которая подлежит возврату страхователю.

Общество с целью восстановления законных прав и интересов, нарушенных неправомерно установленной надбавкой к страховому тарифу, 14 августа 2014 года направило в Фонд заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, а также повторно направило уточненные расчеты по форме 4-ФСС за периоды 2013 года. Письмами от 22.08.2014 и от 25.08.2014 фондом отказано в возврате излишне уплаченных страховых взносов, с указанием на невозможность проведения перерасчета надбавки к страховому тарифу на 2013 год.

Судом не приняты во внимание доводы общества о несоблюдении ответчиком установленного законом порядка проверки расчетов, представленных плательщиком страховых взносов. Фондом в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ акты камеральных проверок не составлены, о результатах камеральной проверки расчетов не сообщалось, что свидетельствует о том, что фактов выявления нарушений и ошибок в предоставленных корректировочных расчетах не установлено.

Действующее законодательство предусматривает возможность принятия фондом решения о возврате только на основании заявления плательщика, без составления акта совместной сверки расчетов.

В возражениях на апелляционную жалобу Фонд ссылается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 04.03.2015.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 августа 2012 года филиалом №13 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования издан приказ №300/12 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний», которым ОАО «Коршуновский ГОК» установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 года в размере 40%.

На основании указанного приказа в адрес ОАО «Коршуновский ГОК» фондом социального страхования направлено уведомление от 31.08.2012 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в котором содержатся сведения об установлении надбавки к страховому тарифу в размере 40% и указано, что с января 2013 года размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет 2,10%. Также заявителю направлен расчет надбавки.

По мнению заявителя, обществом излишне уплачены суммы страховых взносов в размере 10.752.012 руб. 82 коп.

Считая указанный расчет надбавки необоснованным, общество 14 августа 2014 года направило в адрес фонда социального страхования заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пени и штрафов по форме 23-ФСС РФ и уточненные расчеты. Государственное учреждение – Иркутское региональное Отделение Фонда социального страхования Филиал №13 в ответ на указанное заявление о возврате направило обществу письмо с отказом в возврате излишне уплаченных страховых взносов, а также письмо с указанием на невозможность проведения перерасчета надбавки к страховому тарифу на обязательное страхование от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год.

Общество, считая, что указанное бездействие, выразившееся в уклонении от возврата излишне уплаченных взносов на обязательное социальное страхование, не соответствует требованиям законодательства в сфере обязательного социального страхования и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и верно применены нормы материального права.

В силу положений статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что Фондом не допущено незаконного бездействия в виде уклонения от возврата излишне уплаченных взносов на обязательное социальное страхование, исходя из следующего.

Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Закона №125-ФЗ  страховщик (Фонд социального страхования в лице своих территориальных отделений) имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу для уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В пункте 1 статьи 22 Закона №125-ФЗ указано, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40% страхового тарифа, установленного страхователю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524, вступившим в силу 13.06.2012, утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила   №524).

Пунктом 10 Правил №524 предусмотрено, что размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года.

Согласно пункту 3 Правил №524 размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчёта скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком.

До утверждения Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.08.2012 №39н, вступившая в законную силу 16.09.2012, расчет и установление скидок и надбавок к страховым тарифам на 2013 год осуществлялся в соответствии с постановлениями Фонда социального страхования РФ от 05.02.2012 №11 «Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и от 22.03.2002 №32 «Об утверждении Порядка представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части не противоречащей Правилам №524, имеющим большую юридическую силу. Правила №524 утверждены Постановлением Правительства РФ и приняты в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ, постановление же Фонда социального страхования РФ принято во исполнение постановления Правительства РФ.

В связи с тем, что не определен срок, в течение которого должна быть утверждена методика расчета надбавок в 2012 году к страховому тарифу на 2013 года расчет надбавки Фонд социального страхования произвел с учетом нормативных актов, регламентирующих указанные отношения. Применена Методика расчет скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, действующая на 30.08.2012г. в части не противоречащей Постановлению Правительства, утверждающему Правила №524 и Федеральному закону №125-ФЗ.

Значения основных показателей, указанных в п.2 Методики по видам экономической деятельности, соответствующие Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД», рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ в соответствии с п.6 Правил №524 не позднее 1 июня текущего