Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А10-6596/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

2 апреля 2015 года                                                                                 Дело № А10-6596/2014                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 2 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 апреля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АДиС» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2015 года по делу № А10-6596/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АДиС» (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 43; ОГРН 1070326009742, ИНН 0326473193) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (адрес места нахождения: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 52; ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) о признании незаконным и отмене постановления № 6-01-11/09-20/649-ю от 10 декабря 2014 года о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Мархаева Г.Д.-С.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «АДиС» (далее – Общество, ООО «АДиС») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 6-01-11/09-20/649-ю от 10 декабря 2014 года о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2015 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «АДиС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и соблюдении процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «АДиС» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая возможным применить положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации о малозначительности.

            В обоснование своей позиции Общество отмечает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, а также привлечением к ответственности достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации. Кроме того, ООО «АДиС» указывает, что при заполнении декларации его генеральный директор Карпеева С.А. находилась в состоянии сильного душевного волнения.

В письменном отзыве от 31 марта 2015 года № у6-3587/08 на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.  

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200285605616, а также отчетом о публикации 12 марта 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в не является препятствием для рассмотрения дела. При этом от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «АДиС» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 декабря 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1070326009742.

Во втором квартале 2014 года Общество осуществляло деятельность, связанную с розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно сведениям, сформированным в Личном кабинете на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования, 15 июля 2014 года ООО «АДиС» представило декларацию по форме приложения № 11 за второй квартал 2014 года (т. 1, л.д. 35-45), о чем свидетельствует протокол загрузки: имя файла R1_0326473193_064_15072014_9b979f07-ff54-4a64-bael-319b437125e6.xml (т. 1, л.д. 154).

В ходе проведенного анализа сведений о поставках и закупках алкогольной продукции, отраженных в автоматизированной информационной системе «Электронный импорт предприятия», административным органом установлено, что ООО МТД «Кристалл-Сибирь», являющееся контрагентом и поставщиком алкогольной продукции для ООО «АДиС», отразило в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларации по форме приложения № 6) за второй квартал 2014 года сведения о поставленной алкогольной продукции во втором квартале 2014 года в адрес ООО «АДиС» в объеме 48,21 дал.

В период с 24 июля по 20 августа 2014 года в отношении ООО МТД «Кристалл-Сибирь» МРУ Росалкогольрегулирования проведена плановая выездная проверка, по результатам которой также установлено, что в период с 1 апреля по 30 июня 2014 года ООО МТД «Кристалл-Сибирь» поставило в адрес ООО «АДиС» алкогольную продукцию в объеме 48,21 дал. Данный факт зафиксирован в акте проверки № у6-а504/02 от 1 августа 2014 года (т. 1, л.д. 83-127).

Однако в представленной ООО «АДиС» декларации по форме приложения № 11 за второй квартал 2014 года не отражены сведения об объемах закупки алкогольной продукции у ООО МТД «Кристалл-Сибирь».

Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 29 октября 2014 года должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования составлен соответствующий протокол № 6-01-11/09-20/649-ю (т. 1, л.д. 65-68).

Постановлением от 10 декабря 2014 года  № 6-01-11/09-20/649-ю о назначении административного наказания ООО «АДиС» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1, л.д. 10-13, 72-75).

Не согласившись с названным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «АДиС» состава вмененного ему административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 23-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В этой связи действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом принимается  закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие этого Закона.

Осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, ООО «АДиС» обязано исполнять требования действующего законодательства, в том числе и в части декларирования объемов оборота такой продукции.

Порядок представления таких деклараций определен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815).

Судом первой инстанции ошибочно указано, что Общество представляло декларацию по форме приложения № 5 за второй квартал 2014 года, поскольку ООО «АДиС» в рассматриваемый период занималось розничной продажей алкогольной продукции, а в соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) по форме согласно приложению № 11.

На основании пункта 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил № 815).

Пунктом 19 Правил № 815 установлено, что декларации по форме, предусмотренной приложением № 11 к этим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении декларации по форме, предусмотренной приложением № 11 к данным Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Росалкогольрегулирования.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 815 при обнаружении организацией в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее. Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Согласно пункту 21 Правил № 815 при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

За несоблюдение указанных требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации (в редакции, действующей с 3 января 2014 года, то есть и на момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

То есть объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, искажение информации при декларировании оборота алкогольной продукции.  

Из содержания оспариваемого постановления МРУ Росалкогольрегулирования следует, что ООО «АДиС» привлечено к административной ответственности именно за искажение информации об объемах оборота алкогольной продукции в декларации по форме приложения № 11 за второй квартал 2014 года.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок № 231).

Пунктом 13.1 Порядка № 231 установлено, что декларация № 11 об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции заполняется организациями,