Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А19-18611/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-18611/2014

25 марта 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Г.Г. Ячменёва, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Гоматиной Натальи Владимировны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 декабря 2014 года по делу № А19-18611/2014 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653; место нахождения: 664011, Иркутская обл., Иркутск г., Желябова ул., 6) к арбитражному управляющему Гоматиной Наталье Владимировне (место жительства: Иркутская обл., Братск г.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Дмитриенко Е.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление, Управление Росреестра или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гоматиной Натальи Владимировны (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 декабря 2014 года заявленные требования Управления были удовлетворены.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14. КоАП РФ, и о соблюдении административным органом порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Арбитражный управляющий, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Из апелляционной жалобы следует, что арбитражный управляющий Гоматина Н.В. была лишена своего процессуального права на представление объяснений и доказательств по факту нарушения ей пункта 6.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Кроме того, заявитель полагает, что административным органом был нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, выразившийся в его не направлении в адрес арбитражного управляющего.

Также арбитражный управляющий указывает, что совершенное ею правонарушение подлежит признанию малозначительным.

В письменном отзыве от 17 марта 2015 года на апелляционную жалобу Управление Росреестра выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и служба явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов настоящего дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.09.2013г. по делу № А19-8547/2013 ликвидируемый должник – Общество с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН 1083815000070, ИНН 3815013039; место нахождения: 665724, Иркутская обл., Братск г., Центральный жилрайон, Гагарина ул., 67, 8) признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий Гоматина Н.В. 13.10.2014г. в Управление поступила информация (вх. № 11-33677) государственного органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации на представление интересов Российской Федерации в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в делах о банкротстве (Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска), в котором изложены факты неисполнения арбитражным управляющим Гоматиной Н.В. обязанностей, установленных Законом о банкротстве. В результате проверки деятельности Гоматиной Н.В. на предмет соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в связи с исполнением обязанностей конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Восход» Управлением выявлен факт нарушения арбитражным управляющим требований, установленных пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Данное обстоятельство послужило основанием составления в отношении арбитражного управляющего Гоматиной Н.В. протокола от 10.11.2014 № 00963814 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует неисполнение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.

Пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве определено, что арбитражный управляющий обязан  осуществлять установленные данным Законом функции, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Указанным Федеральным законом предусмотрены все необходимые мероприятия, которые конкурсный управляющий обязан совершить в течение шести месяцев, установленных судом при принятии решения о признании должника банкротом.

Соблюдение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

В силу требований пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002  № 127-ФЗ.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет».

На основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с указанным Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве применяются с 01.04.2011.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве ведется в сети Интернет с 01.04.2011 на сайте: http://www.bankrot.fedresurs.ru

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае 5 проведения собрания кредиторов иными лицами – в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Из материалов дела следует, что на 14 часов 00 минут 29.07.2014 конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Восход» Гоматиной Н.В. назначено и фактически проведено очередное собрание кредиторов должника.

Данное обстоятельство подтверждается уведомлением о проведении собрания кредиторов 29.07.2014, журналом регистрации участников собрания кредиторов должника от 29.07.2014 и протоколом собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Восход» от 29.07.2014.

Соответственно, в срок не позднее 05.08.2014 конкурсным управляющим должника должно было быть включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся.

Вместе с тем, требования пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Гоматиной Н.В. в установленный срок не исполнены, сообщение № 347770 о результатах проведения 29.07.2014 собрания кредиторов должника включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 13.08.2014.

Кроме того, на основании пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из имеющегося в материалах дела уведомления (т.1, л.д. 42) на 14 часов 00 минут 29.07.2014 конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Восход» Гоматиной Н.В. назначено и фактически проведено очередное собрание кредиторов должника.

Указанное обстоятельство подтверждается уведомлением о проведении собрания кредиторов 29.07.2014, журналом регистрации участников собрания кредиторов должника от 29.07.2014, и протоколом собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Восход» от 29.07.2014.

Между тем, сообщение № 326041 о проведении указанного собрания кредиторов включено арбитражным управляющим Гоматиной Н.В. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 16.07.2014, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

На основании пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры. Указанной нормой также определен перечень сведений, подлежащих включению в такое сообщение.

Кроме того, пунктом 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве определены сведения, которые, помимо вышеуказанных, должно содержать сообщение о результатах конкурсного производства. Требования о необходимости внесения данных сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве установлены в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2013. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

При этом в статье 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» содержится оговорка о том, что пункт 1 статьи 1 указанного Федерального закона, которым статья 28 Закона о банкротстве дополнена пунктом 6.5, вступает в силу с 01.07.2014.

Из материалов дела следует, что отчет конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Восход» Гоматиной Н.В. принят и конкурсное производство в отношении должника завершено определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.09.2014 по делу № А19-8547/2013.

Сторонами не оспаривается, что на момент вынесения указанного определения арбитражный управляющий Гоматина Н.В. в силу требований пунктов 6.1 и 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве обязана была не позднее чем в течение десяти дней с даты вынесения указанного определения суда включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах конкурсного производства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восход», однако указанные требования лицом, привлекаемым к административной ответственности, не выполнены.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей