Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А19-13499/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                              Дело №А19-13499/2014

«25» марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Иркутского районного муниципального образования, Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Прокуратуры Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от  30 декабря 2014 года по делу № А19-13499/2014 по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Листопад» (ОГРН 1133850039553, ИНН 3811172574, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, д.102, кв.201) к Администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838, место нахождения: 664511, Иркутская обл., Иркутский р-н, с.Пивовариха, ул.Дачная, 8), к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (ОГРН 1043802453738, ИНН 3827016845, место нахождения: 664511, Иркутская обл., Иркутский р-н, д.Зорино-Быково, ул.Заречная д.15),

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, место нахождения: 109012, г. Москва, пер. Никольский,9), Территориальное управление Росимущества по Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул.Российская, 17), Прокуратура Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Володарского, д.5), ФГБОУ «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» (ОГРН 1023801535658, ИНН 3811024304, место нахождения: 664511, п. Молодежный, Иркутская область, Иркутский район)

о признании недействительными ненормативных правовых актов (суд первой инстанции: Никонорова С.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Крюгера А.Г., представителя по доверенности от 25.08.2014,

от Прокуратуры Иркутской области – Казанцевой Л.И. (удостоверение),

в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц,

установил:

 Дачное некоммерческое товарищество «Листопад» (далее - заявитель, ДНТ «Листопад», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики Иркутского районного муниципального образования от 04.08.2014 №885-з «Об отмене распоряжения председателя Комитета №53/3 от 17.01.2014»; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества «Листопад» путем отмены распоряжения от 04.08.2014 №885-з «Об отмене распоряжения председателя Комитета №53/3 от 17.01.20-14»; о признании недействительным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области от 05.08.2014 №3231 «Об отмене постановления администрации Иркутского района №1346 от 28.03.2014»; об обязании администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества «Листопад» путем отмены постановления от 05.08.2014 №3231 «Об отмене постановления   администрации Иркутского района №1346 от 28.03.2014».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Территориальное управление Росимущества по Иркутской области.

Прокуратура Иркутской области вступила в дело с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Основанием для удовлетворения требований послужили выводы суда первой инстанции о том, что  распоряжение земельным участком с кадастровым номером 38:06:000000:5142 осуществлено администрацией Иркутского районного МО в пределах предоставленных полномочий, как участком земель поселений с неразграниченным правом собственности.

На момент предоставления земельного участка ДНТ «Листопад» (28.02.2014) земельный участок с кадастровым номером 38:06:00000:2527 как объект гражданских прав не существовал и право постоянного (бессрочного) пользования на него за ФГБОУ «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» зарегистрировано не было.

Суд первой инстанции отклонил доводы ответчиков об обязательности протеста прокурора, во исполнение которого изданы оспариваемые акты, со ссылкой на то, что закон не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по его отмене, возлагая на него обязанность по рассмотрению протеста и сообщению о результатах такого рассмотрения. При этом реализация органом местного самоуправления полномочия по отмене муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Администрация Иркутского районного муниципального образования (далее – Администрация), Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (далее - Комитет), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – территориальное управление), Прокуратура Иркутской области, обратились в суд апелляционной инстанции с апелляционными жалобами, в которых ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобах, и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

По мнению заявителей апелляционных жалоб, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, не дана надлежащая оценка доказательствам наличия права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.05.2012 по делу №А19-4450/2012 признано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:2527. На момент принятия решения суда по делу №А19-4450/2012 земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:2527 стоял на государственном кадастровом учете, в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о его границах. Поскольку Академия является некоммерческим государственным учреждение федеральной формы собственности, в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001, в редакции Федерального закона №53-ФЗ от 17.04.2006, «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, государственная собственность на земельные участки, находящиеся у нее на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно постановлению Верховного Совета РФ от 28.05.1992 №2861-1, распоряжению главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 №455-р, свидетельству №57 от 27.10.1993, была разграничена с момента вступления в действие Федерального закона №53-ФЗ от 17.04.2006, то есть с 01.07.2006. Решением суда по делу №А19-4450/2012 было признано право постоянного (бессрочного) пользования Академии на земельный участок в определенных на местности границах, констатирован факт наличия ранее возникшего права на конкретную территорию. Аннулирование из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:2527 не влияет на права Академии и Российской Федерации. Отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования у Академии не влияет на право федеральной собственности, возникшее в силу закона.

Поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2527 в силу закона является Российская Федерация, органы местного самоуправления не вправе распоряжаться спорным земельным участком со ссылкой на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации». Доказательства передачи земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2527 в собственность муниципального образования отсутствуют.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5142, предоставленный в пользование ДНТ «Листопад», расположен в границах контура №10 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:2527. Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5142 был сформирован из земель, находящихся в федеральной собственности, правом распоряжения которыми Администрация Иркутского района не наделена.

Прокуратура указала также на то, что судом не дана оценка доводам прокурора о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен заявителю для целей ведения дачного хозяйства в порядке Закона №66-ФЗ, так как не включен в фонд перераспределения земель.

Дополнительно прокуратура сослалась на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 12 февраля 2015 года, указав, что фактические обстоятельства указанного дела схожи с обстоятельствами по настоящему делу, поскольку спорные земельные участки, предоставленные ДНТ «Мысовое» и ДНТ «Листопад» были сформированы из земель, находящихся в федеральной собственности, правом распоряжения которыми администрация Иркутского района не наделена.

Администрация и Комитет полагают, что судом не учтена обязательность протеста прокурора, во исполнение которого изданы оспариваемые акты, а также право органа местного самоуправления на основании статей 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в порядке самоконтроля отменить ранее принятый правовой акт.

ДНТ «Листопад» доводы апеллянтов оспорило по мотивам, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 13.02.2015.

Судебное заседание проведено с участием представителей заявителя и прокуратуры, иные участвующие в деле лица своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель прокуратуры доводы апелляционной жалобы  поддержала, полагала обоснованными доводы апелляционных жалоб иных лиц, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представитель товарищества с доводами апелляционных жалоб не согласился, дал пояснения согласно отзывам на апелляционные жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 октября 2013 года ДНТ «Листопад» обратилось в Администрацию Иркутского районного муниципального образования Иркутской области с заявлением №8589-ю о предоставлении земельного участка площадью 85731 кв.м. для создания садоводческих и огороднических хозяйств.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики Иркутского районного МО от 17.01.2014 № 53/з утверждена схема расположения земельного участка площадью 85731 кв.м. по адрес: Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, предназначенного для дачного строительства.

Постановлением администрации Иркутского районного МО от 28.03.2014 № 1346 ДНТ «Листопад» предоставлен указанный земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование для дачного строительства, с кадастровым номером 38:06:000000:5142, бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории.

13 мая 2014 года на основании указанного постановления КУМИ Иркутского районного МО (ссудодатель) и ДНТ «Листопад» (ссудополучатель) заключили договор №216 безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок передан ссудополучателю в безвозмездное, срочное пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.

В соответствии с пунктом 2.1 договора ссудодатель передал ссудополучателю земельный участок по акту приема-передачи 13.05.2014 (приложение №1 к договору).

4 августа 2014 года КУМИ Иркутского районного МО распоряжением №885-3 отменил распоряжение от 17.01.2014 № 53/з «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением