Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А10-3829/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело  №А10-3829/2014

«25» марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом  и землепользованию г.Улан-Удэ» и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Бурятия  на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от  30 декабря 2014 года по делу №А10-3829/2014 по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Зеленый-Плюс» (ОГРН 1120327007096, ИНН 0326505350, место нахождения: 670034, г. Улан-Удэ, проспект 50- летия Октября 10, кв. 28)

к Муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, место нахождения: 670031, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25) о признании незаконными действий по подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Бурятия (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1)

о признании незаконным решения от 19.03.2014 о снятии земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Дачное некоммерческое товарищество «Преображение»

(суд первой инстанции: Кушнарева Н.П.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Тимофеева А.В., председателя товарищества (выписка из ЕГРЮЛ),

от заинтересованного лица - МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» - Урмаевой М.Ю., представителя по доверенности от 24.06.2014 №61,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Зеленый-Плюс» (далее – ДНТ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконными действий, выразившихся в подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:24:032402:4, и к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата, орган кадастрового учета) о признании незаконным решения от 19 марта 2014 года №03/14-12859 о снятии земельного участка с кадастровым номером 03:24:032402:4 с государственного кадастрового учета и возложении обязанности восстановить сведения об указанном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дачное некоммерческое товарищество «Преображение».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным как противоречащее Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Бурятия от 19 марта 2014 года №03-14-12859 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:24:032402:4.

На Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Бурятия возложена обязанность восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032402:4 в государственном кадастре недвижимости.

В удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ  отказано.

Основанием для удовлетворения заявленных требований послужили выводы суда о том, что системное толкование положений частей 4 и 5 статьи 24, частей 1 и 2 статьи 25 и части 6 статьи 27  Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» позволяет сделать вывод о том, что решение о снятии земельного участка с кадастрового учета может быть принято только в случае преобразования данного земельного участка. Суд посчитал, что у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для снятия спорного земельного участка, поскольку он не являлся преобразуемым объектом недвижимости. Обжалуемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в результате снятия земельного участка с кадастрового учета ДНТ лишено возможности зарегистрировать в дальнейшем право собственности на него, совершить с ним сделку, а также разделить или выделить из него иной земельный участок.

Суд учел, что у ДНТ сохраняется материальный интерес в указанном земельном участке. ДНТ «Преображение» вправе было передать права по договору аренды ДНТ  «Зеленый-Плюс» без согласия Комитета, договором аренды от 11 марта 2013 года не запрещена возможность замены арендатора без согласия Комитета. При  этом Комитет  был уведомлен о замене арендатора. Сведения о том, что Комитет заявил ДНТ возражения относительно продолжения арендных отношений, в деле отсутствуют. ДНТ указало, что продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока аренды, а земельный участок Комитету не передавался.

Отказывая в удовлетворении требований к Комитету о признании незаконными действий, выразившихся в подаче заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета, суд первой инстанции исходил из того, что указанные действия прав и законных интересов заявителя не нарушают, поскольку факт подачи заявления о снятии земельного участка с кадастрового не является достаточным основанием для такого снятия, а решение о снятии земельного участка с кадастрового учета принимается Кадастровой палатой при наличии законных оснований.

Комитет и Кадастровая палата, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловали его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, со ссылкой на следующее.

Кадастровая палата указывает на то, что в настоящее время спорному земельному участку присвоен статус кадастровых сведений «аннулирован», при этом, в установленном законом порядке в орган кадастрового учета сведения об осуществлении государственной регистрации права собственности или аренды в отношении земельного участка не поступали. В данном случае Комитет вправе обратиться с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, и на основании такого заявления орган кадастрового учета в соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о кадастре аннулирует сведения о земельном участке и исключает из государственного кадастра недвижимости.

Законом о кадастре не предусмотрено восстановление в государственном кадастре недвижимости или погашение записи о снятии с кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе, заявительным путем.

Удовлетворение требований заявителя о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельной участке не восстановит нарушенное право заявителя ввиду отсутствия у него такого права. На сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:032402:5, граница которого, в случае удовлетворения судом требований заявителя, будет пересекать границу земельного участка с кадастровым номером 03:24:032402:4.

Комитет в апелляционной жалобе указывает на то, что на основании решения Комитета от 13.03.2014 №ЗА-33 отменено решение Комитета от 11.03.2013 №З-445 о предоставлении ДНТ «Преображение» земельного участка с кадастровым номером 03:24:032402:4. Судом не учтено, что срок договора аренды земельного участка был до 10.02.2014. Согласно реестру входящей корреспонденции Комитета от 22.04.2013 в его адрес уведомление об уступке прав и обязанностей между ДНТ «Преображение» и ДНТ «Зеленый-плюс» не поступало.

Ответчик отрицает не только наличие нарушенного права ДНТ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но, и, в целом, наличие прав у ДНТ «Зеленый-плюс» на спорный земельный участок. Комитетом приводились доводы о несоблюдении порядка предоставления земельного участка ДНТ «Преображение», при этом, переуступка права аренды земельного участка, предоставленного для ведения дачного хозяйства, направлено на обход установленной законом процедуры принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Поскольку между ДНР «Зеленый-плюс» и Комитетом имеется спор о праве, судебный акт по заявленному требованию не приведет к эффективному восстановлению предполагаемых нарушенных прав заявителя.

По мнению Комитета, выводы суда первой инстанции относительно незаконности решения Кадастровой палаты основаны на неправильном толковании части 5 статьи 24 Закона о кадастре, из буквального толкования которой следует, что на протяжении срока временного характера сведений об объекте недвижимости собственник такого объекта вправе обратиться с заявлением об аннулировании и исключении этих сведений из государственного кадастра недвижимости. В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42, статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН в орган кадастрового учета исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка либо земельных участках, сведения ГКН о которых имеют «временный» статус.

Преобразование земельного участка не требуется в случае, если сведения о нем носят статус «временный», а для принятия решения об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке достаточно заявления органа местного самоуправления.

Товариществом в материалы дела представлен отзыв на апелляционные жалобы, согласно которому оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 13.02.2015.

Ответчик-2 и третье лицо своих представителей для участия в судебное заседание не направили. Кадастровая палата ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, указав, что доводы апелляционной жалобы поддерживает в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы Комитета поддержала, уточнив, что решение суда первой инстанции обжалуется в части удовлетворения требований заявителя. Полагала обоснованными доводы жалобы Кадастровой палаты, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель товарищества с доводами апелляционных жалоб не согласился, дал пояснения согласно отзыву на апелляционные жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 апреля 2012 года дачное некоммерческое товарищество «Зеленый-Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, 26).

Решением Комитета от 31 декабря 2010 года №СР-1278, принятым по заявлению ДНТ «Преображение», утверждена схема расположения земельного участка, ориентировочной площадью 158 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, пос. Энергетик, для ведения дачного хозяйства (т.1, л.д.18).

25 февраля 2013 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 03:24:032402:4 (т.1, л.д.19-20).

Решением Комитета от 11 марта 2013 года №З-445 ДНТ «Преображение» для ведения дачного хозяйства в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок, площадью 158300 кв.м., с кадастровым номером 03:24:032402:4, местоположение которого: г. Улан-Удэ, пос. Энергетик (т.1, л.д.24).

11 марта 2013 года между Комитетом и ДНТ «Преображение» заключен договор №67/1 аренды названного земельного участка (т.1, л.д.14-15). В тот же день земельный участок передан ДНТ «Преображение» по акту приема-передачи.

20 марта 2013 года между ДНТ «Преображение» и ДНТ «Зеленый-Плюс» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11 марта 2013 года №67/1. В тот же день