Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А78-9814/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина, дом 100б, Чита 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А78-9814/2014

20 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2015 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Скажутиной Е.Н., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сукач Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 декабря 2014 года по делу № А78-9814/2014

по иску индивидуального предпринимателя Отрощенко Сергея Михайловича (ОГРН 30575361650042, ИНН 753600485554) к Комитету по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501176053, ИНН 7536024430, адрес: 672000, Россия, г. Чита, Забайкальский край, ул. 9 Января, 55) и Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108 ИНН 7536095230, адрес: 672000, г.Чита, ул.Амурская, 68) о взыскании 274 487 руб. - задолженности по договорам на компенсацию убытков по перевозке льготных категорий пассажиров №34 от 04 февраля 2013 года, №11 от 31 декабря 2013 года,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства территориального развития Забайкальского края ОГРН 1087536008713, ИНН 7536095857, адрес: 672000, г. Чита, ул.Чкалова, 136) (суд первой инстанции: Е.А. Перевалова),

при участии в судебном заседании:

от истца представитель Амирханян Р.А.,

от ответчика - Министерства финансов Забайкальского края представитель Бондаренко И.А.,

от ответчика - Комитета по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита» представитель Безруких А.В.,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Отрощенко Сергей Михайлович обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края 274 487 руб. - задолженности по договорам на компенсацию убытков по перевозке льготных категорий пассажиров №34 от 04.02.2013, №11 от 31.12.2013.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08 декабря 2014 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Из апелляционной жалобы Министерства финансов Забайкальского края и дополнений к ней следует, что выводы суда, об установлении факта недофинансирования со стороны Забайкальского края за 2014 года сделаны при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств; Забайкальский край в 2013 году исполнил обязательства по компенсации убытков;  Министерство финансов Забайкальского края  не является участником договора;  надлежащим ответчиком по делу является комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита»; обязанность субъекта по финансированию спорных льгот законодательно не закреплена.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил оставить решение без изменений.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители истца и Комитета по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита» просили оставить решение без изменений.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 5 статьи 268 Кодекса о проверке законности и обоснованности в оспариваемой части – в части удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование индивидуального предпринимателя Отрощенко Сергея Михайловича к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края, Комитету по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» о взыскании задолженности по договорам на компенсацию убытков по перевозке льготных категорий пассажиров №34 от 04.02.2013, №11 от 31.12.2013.

В ходе судебного разбирательства истец отказался от иска к Комитету по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита», суд принял отказ от требований и прекратил производство по делу в указанной части.

В данной части решение не оспорено, в связи с чем подлежит частичному пересмотру.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, 04 февраля 2013 и 31 декабря 2013 года между комитетом по развитию инфраструктуры администрацией городского округа «Город Чита» - заказчиком и индивидуальным предпринимателем Отрощенко Сергеем Михайловичем - исполнителем были заключены договоры № 34 и № 11 на компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров на городском маршруте №22.

В соответствии с данными договорами Исполнитель обязался предоставить транспортные услуги по перевозке льготной категории пассажиров по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита» по городскому маршруту № 22 в соответствии с законом Забайкальского края от 23.09.2009 № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края», а Заказчик, в свою очередь, возместить Исполнителю убытки по перевозке льготной категории пассажиров, после предоставления Исполнителем отчета об оказанных услугах.

28.06.2013 заключено дополнительное соглашение № 9 к договору № 34 от 04.02.2013 г., где указанно, что срок действия договора на компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров продлевается до 30.09.2013 г. и дополнительное соглашение №40 о продлении срока договора до 31.12.2013.

15.08.2014 заключено дополнительное соглашение № 67 к договору № 11 от 31.12.2013 г., где указанно, что срок действия договора на компенсацию убытков по перевозке льготной категории пассажиров продлевается до 15.10.2014 г.

Исполнитель все условия по данным договорам выполнил в полном объеме. А именно, осуществил перевозку льготной категории пассажиров, проживающих на территории Забайкальского края и указанных в п. 1.3 договоров, в связи с этим понес убытки, так же предоставил все необходимые, ежемесячные отчеты об оказанных услугах в соответствии с условиями данных договоров.

Заказчиком, в свою очередь, обязательства по договорам выполнены частично, а именно, компенсация убытков по перевозке, предусмотренная в п.2.2.2 договоров, Исполнителю в полном объеме не выплачена.

Наличие задолженности подтверждается актами сверки по состоянию на 03.12.2014,  по договору №11 от 31.12.2013 сумма задолженности составляет 96 175, по договору №34 от 04.02.2013 сумма задолженности составляет 178 312 руб.

Отказ в добровольном порядке компенсировать убытки, связанные с перевозкой льготной категории пассажиров, явился основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с законами или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров или багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (далее по тексту - Закон Забайкальского края № 243-ЗЗК) установлено, что право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) в Забайкальском крае имеют следующие категории граждан, проживающих на территории Забайкальского края:

1) лица, получающие трудовую пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 60 лет и женщины по достижении возраста 55 лет);

2) инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) ветераны боевых действий;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

7) нетрудоспособные члены семей, а именно родители, супруга (супруг) погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, состоявшие на их иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

8) несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), иные бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

9) инвалиды всех степеней утраты трудоспособности;

10) инвалиды без утраты трудоспособности;

11) дети-инвалиды;

12) лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

13) ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости;

14) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

15) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края № 243-ЗЗК оказание мер социальной поддержки указанным выше категориям граждан является расходным обязательством Забайкальского края.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации входит, в том числе, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации, а так же установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 БК РФ).

В соответствии со ст. 3 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (далее по тексту - Закон Забайкальского края № 243-ЗЗК) порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем обеспечения льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте общего пользования в Забайкальском крае, устанавливается Правительством Забайкальского края.

Такой порядок был утвержден Постановлением Правительства Забайкальского края № 425 от 23.11.2009 (в редакции до 06.08.2013), в силу которого компенсация убытков производится юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на основании договоров на возмещение убытков, заключенных органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Забайкальского края - с перевозчиками; перевозчики, заключившие договоры, представляют отчеты о компенсации убытков по форме согласно приложению к настоящему Порядку до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края осуществляет проверку отчетов