Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу n А10-2624/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на которые не разграничена.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, урегулированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 этого же кодекса.

Из материалов дела следует, что ИП Дашиев В.В. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Оспариваемое же по настоящему делу решение Комитета, оформленное письмом за №01031183, мотивировано тем, что отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый предпринимателем участок сформирован, Комитет рассмотрит возможность предоставления данного земельного участка на торгах.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 указанной статьи, если иной порядок не установлен названным Кодексом.

Подпункты 3 и 4 этой же статьи предусматривают необходимость проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, сформированные земельные участки, незакрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с вышеуказанными нормами могут быть предоставлены для строительства тем или иным лицам с проведением торгов.

Приведенный вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.05.2009 N 2081/09 по делу N А46-8730/2008, где указано, что из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ИП Дашиевым В.В. испрашивался в аренду земельный участок общей площадью 4000 кв.м. сроком на три года, местоположение которого г. Улан-Удэ, ул. Королева, 22 на юго-восток с кадастровым номером 03:24:022710:20 для использования в целях открытой автостоянки.

27 июня 2007 года решением Комитета №ПГ-229 в целях распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности постановлено сформировать и обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу г. Улан-Удэ, пос. Восточный.

Данным решением также был утвержден проект границ земельного участка площадью 4000 кв.м. для строительства открытой автостоянки.

В последующем (21 сентября 2007 года) земельный участок площадью 4000 кв.м. был сформирован с кадастровым номером 03:24:022710:20, внесен государственный кадастр недвижимости с разрешенным использованием для строительства открытой автостоянки, что подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом земельного участка №03/201/14-241035.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что земельный участок, который испрашивался предпринимателем, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 03:24:022710:20 с разрешенным использованием для строительства открытой автостоянки.

Апелляционный суд полагает, что с учтём того, что земельный участок под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляется путем его формирования вновь из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не путем образования земельного участка вследствие раздела ранее сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка, Комитет пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что отсутствие в указанном решении оснований (причин) для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством не позволяют расценивать оспариваемое заявителем решение как неправомерное на основании следующего.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

Таким образом, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в отличие от порядка предоставления земельных участков для строительства, не установлен порядок предоставления для целей, не связанных со строительством, земельных участков, которые сформированы и не закреплены за гражданами или юридическими лицами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления в области земельных отношений вышеприведенными нормами, решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Положение №807-82, в редакции от 31 октября 2013 года, действующей в рассматриваемый период).

Разделом 3 названного Положения установлены процедуры, критерии и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 3 Положения №807-82 предусмотрено, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или в аренду за плату на торгах или без проведения торгов на срок не более 3-х лет.

На основании пункта 3.2 этого же Положения предоставление земельных участков осуществляется:

1) в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование (на срок не более чем один год) с проведением и без проведения торгов для целей размещения:

- объектов, не относящихся к недвижимому имуществу, в том числе нестационарных объектов: торговых, бытовых услуг; металлических гаражей;

- открытых площадок для складирования материалов;

- автомобильных стоянок и парковок (без права возведения объектов капитального строительства);

- лодочных станций, площадок для дрессировки и выгула собак, спортивных и тренировочных площадок, площадок для обучения вождению автомобилей;

- пляжей и зон отдыха;

- детских развлекательных сооружений;

2) в аренду, в собственность без проведения торгов для целей:

- обслуживания объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или аренду без проведения торгов только в случаях, прямо перечисленных в названном муниципальном акте.

Предоставление сформированных и свободных земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов не предусматривается. Соответственно, процедура предоставления сформированного и свободного от прав третьих лиц земельного участка иная (статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации), нежели установленная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению.

Как указано выше, что земельный участок, который по существу испрашивается предпринимателем, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 03:24-022710:20, в связи с чем, предоставление такого участка предпринимателю в рассматриваемом случае путем выбора в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно.

На основании изложенного, у Комитета отсутствовали основания для удовлетворения заявления ИП Дашиева В.В. о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Оспариваемое по настоящему делу решение Комитета, оформленное письмом за №01031183, мотивировано тем, что отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации притом, что предпринимателем в Комитет было подано заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что упомянутые мотивы Комитета, выводы, содержащиеся в спорном решении не привели по существу к принятию неправильного решения об отказе в предоставлении спорного участка, поскольку в любом случае предоставление сформированного и постановленного на государственный кадастровый учет земельного участка предпринимателю как в порядке статей 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, так и в порядке статьи 34 этого же кодекса в силу приведенных выше выводов невозможно, что в свою очередь является достаточным основанием для отрицательного рассмотрения заявления предпринимателя.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое предпринимателем решение Комитета от 24 февраля 2014 года об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый заявителем участок сформирован, Комитет рассмотрит возможность предоставления данного земельного участка на торгах является обоснованным и не противоречит положениям статьей 30, 31 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положению N 807-82.

Апелляционный суд также полагает, что приведенные обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленного предпринимателем требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного