Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А19-9014/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                       Дело № А19-9014/2014

«4» марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Шелеховского городского поселения на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от  8 декабря 2014 года по делу № А19-9014/2014  по исковому заявлению Чернова Вадима Ивановича (г. Иркутск) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес: 107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1), третьи лица: Администрация Шелеховского городского поселения (ОГРН 1053848032347, ИНН 3821013291, адрес: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Ленина, 15), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, адрес: 664011, г. Иркутск, ул. Желябова, 6), Правительство Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, адрес: г. Иркутск, ул. Ленина, 1а), об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости (суд первой инстанции: Капустенская, Е.Ф.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Чернов Вадим Иванович (далее – истец, Чернов В.И.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик, Кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 38:27:000306:295, общей площадью 50,00 кв.м., принадлежащего Чернову Вадиму Ивановичу на праве собственности, расположенного по адресу: Иркутская область. г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, участок 22/1, равной его рыночной стоимости в размере 61 000,00 (Шестьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек, 38:27:000306:296, общей площадью 327,00 кв.м., принадлежащего Чернову Вадиму Ивановичу на праве собственности, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, участок 22/3, равной его рыночной стоимости в размере 341 000,00 (триста сорок одна тысяча) рублей 00 копеек, 38:27:000306:297, общей площадью 20 060,00 кв.м., принадлежащего Чернову Вадиму Ивановичу на праве собственности, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, участок 22, равной его рыночной стоимости в размере 14 153 000,00 (Четырнадцать миллионов сто пятьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, 38:27:000306:298, общей площадью 5 270,00 кв.м., принадлежащего Чернову Вадиму Ивановичу на праве собственности, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, участок 22/2, равной его рыночной стоимости в размере 4 167 000,00 (Четыре миллиона сто шестьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек по состоянию на 01 января 2012 года, об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Администрация Шелеховского городского поселения, Правительство Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 декабря 2014 года исковые требования общества удовлетворены на основании статей 65, 66 Земельного кодекса РФ, статьи 3 Налогового кодекса РФ, Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено существенное несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости и наличие правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по результатам экспертизы рыночной стоимости земельных участков, проведенной истцом.

Суд первой инстанции пришел к выводу, с учетом того, что размер рыночной стоимости, установленный судебной экспертизой менее, чем в отчетах об оценке, представленных ранее, заявление истцом требований в большей стоимости не нарушает прав и интересов третьих лиц, а также требований закона.

Установление судом рыночной стоимости земельных участков послужило основанием для обязания органа кадастрового учета внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости с момента вступления в силу судебного акта.

Суд первой инстанции указал, что в соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, стороны пришли к соглашению о том, что все судебные расходы (в том числе, расходы по государственной пошлине), возникшие в связи с рассматриваемым Арбитражным судом Иркутской области делом №А19-9014/2014 по иску Чернова В.И. об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 38:27:000306:297, 38:27:000306:295, 38:27:000306:298, 38:27:000306:296 в размере их рыночной стоимости относятся на истца.

Администрация Шелеховского городского поселения, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, по мотивам неправильного применения судом норм процессуального и материального права, а также неполного исследования обстоятельств, имеющих значение по делу.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, отчеты ООО ПКФ "Деловой центр" от 12.05.2014 №№ 04/05/14, 05/05/14, 06/05/14, 07/05/14 об определении рыночной стоимости объектов оценки не являются достоверным доказательством, так как:

- в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчеты (копии которых представлены Администрации) не подписаны оценщиками, которые провели оценку;

- отчеты представлены заявителю не в форме надлежащим образом заверенной копии, как того требует часть 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 04.02.2015.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Чернову Вадиму Ивановичу  на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 38:27:000306:297, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для эксплуатации производственной базы, общей площадью 20 060 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, уч.22, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АЕ №323857 от 11.03.2014.

- земельный участок с кадастровым номером 38:27:000306:295, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для эксплуатации производственной базы, общей площадью 50 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, уч. 22/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АЕ №323859 от 11.03.2014,

- земельный участок с кадастровым номером 38:27:000306:298, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для эксплуатации производственной базы, общей площадью 5 270 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, уч.22/2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АЕ №323858 от 11.03.2014,

- земельный участок с кадастровым номером 38:27:000306:296, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для эксплуатации производственной базы, общей площадью 327 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, уч.22/3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АЕ №323860 от 11.03.2014.

Согласно Постановлению Правительства Иркутской области №517-пп от 15.11.2013 «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления Правительства Иркутской области №239-пп от 05.05.2014 «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. №517-пп») кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:000306:297 по состоянию на 01.01.2012 составляет 30 258 102, 80 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:000306:295 по состоянию на 01.01.2012  составляет 75 419 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:000306:298 по состоянию на 01.01.2012  составляет 7 949 162, 60 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:000306:296 по состоянию на 01.01.2012  составляет 493 240, 26 руб.

Согласно отчетам ООО ПКФ «Деловой центр» об определении рыночной стоимости земельных участков, принадлежащих на праве собственности Чернову Вадиму Ивановичу, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2012, то есть на дату определения средних удельных показателей кадастровой стоимости в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым кварталам в разрезе видов разрешенного использования, составляет:

- земельного участка общей площадью 50, 00 кв.м. с кадастровым номером 38:27:000306:295 - 61 000,00 (Шестьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек. (Отчет №07/05/14 от 12 мая 2014 года);

- земельного участка общей площадью 327, 00 кв.м. с кадастровым номером 38:27:000306:296 - 341 000,00 (триста сорок одна тысяча) рублей 00 копеек. (Отчет №06/05/14 от 12 мая 2014 года);

- земельного участка общей площадью 20 060,00 кв.м. с кадастровым номером 38:27:000306:297 составила 14 153 000,00 (Четырнадцать миллионов сто пятьдесят три тысячи) рублей 00 копеек. (Отчет №04/05/14 от 12 мая 2014 года);

- земельного участка общей площадью 5 270,00 кв.м. с кадастровым номером 38:27:000306:298 - 4 167 000,00 (Четыре миллиона сто шестьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек. ( Отчет №05/05/14 от 12 мая 2014 года).

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих Чернову В.И., существенно превышает его рыночную стоимость, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, является нарушение прав Чернова В.И. как собственника данных земельных участков и плательщика земельного налога, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Черновым В.И. исковых требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи  66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Заявленные истцом требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке,