Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А10-3700/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы дифференцированной, исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Земельные участки, арендуемые ответчиком, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ).

Следовательно, порядок определения размера арендной платы на такие земельные участки входит в компетенцию Правительства Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008 №4 утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена (вступило в силу со дня официального опубликования в газете «Бурятия», №5 от 16.01.2008).

Согласно утвержденному порядку определение годового размера арендной платы за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена, производится по формуле:

Ап = КС * Кр /100, где

Ап - годовой размер арендной платы за земельный участок,

КС – кадастровая стоимость земельного участка,

Кр – коэффициент разрешенного использования.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №15837/11 от 17.04.2012, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Таким образом, постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008 №4 изменена методика расчета арендной платы, на основании которой была определена арендная плата за пользование земельным участком по договорам от 20.11.2007.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе потребовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

При этом дополнительное изменение договора аренды не требуется.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что арендная плата подлежит внесению с 16.01.2013 в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008 № 4, исходя из кадастровой стоимости земельных участков, с применением соответствующих коэффициентов.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 03:19:250106:2 (л.д.106 том1) площадью 934350 кв.м. имеет разрешенное использование: под промышленные предприятия, кадастровая стоимость земельного участка составляет 8 371 776 руб.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы истца в отношении применения размера коэффициента разрешенного использования на основании следующего.

Согласно пункту 1.2.8 Порядок, утвержденный Постановлением Правительства РБ от 14.01.2008 №4, распространяется на лиц, арендующих земельные участки для строительства и размещения объектов образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального и коммунального обслуживания, а также объектов для осуществления деятельности по охране окружающей среды и защите животных.

Истец полагает, что коэффициент разрешенного использования 3 применим в соответствии с пунктом 2.9 Порядка, в отношении лиц, указанных в пункте 1.2.10 настоящего Порядка, для иных арендуемых земельных участков.

Между тем, пунктом 2.7 Порядка определено, что в отношении лиц, указанных в пунктах 1.2.7, 1.2.8 настоящего Порядка, значение коэффициента разрешенного использования устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального района, городского округа. Значение указанного коэффициента устанавливается с учетом того, что размер арендной платы за использование земельных участков не должен превышать размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Пунктом 2 статьи 394 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 1,5% в отношении прочих земельных участков. В случае, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в пункте 1 статьи.

Ответчик указал, что на арендуемых земельных участках расположены золоотвалы, которые участвуют в технологическом процессе и без которых ответчик не может предоставлять коммунальные услуги в виде отопления и горячего водоснабжения для нужд населения в г. Улан-Удэ. Следовательно, арендуемые земельные участки используются для размещения объектов коммунального обслуживания, следовательно, подлежит применению пункт 2.7 Порядка.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «ТГК №14» осуществляет производство электрической и тепловой энергии.

Ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером 03:19:250106:002 не является вновь образованным, право владения указанным участком было переоформлено путем заключения договора аренды. Земельный участок использовался с 2003г. как площадка складирования сухой золы, которая образовывалась в ходе работы котлов Улан-Удэнского ТЭЦ-2.

В подтверждение данного довода в материалы дела представлены документы (л.д.4-28 том 2).

Согласно акту комиссии по выбору площадки под складирование сухих золошлаков Улан-Удэнской ТЭЦ-2 от 21.11.1996, комиссия просила Правительство Республики Бурятия утвердить предварительное согласование земельного участка для проведения проектных работ.

Правительство РБ выдало заключение о предварительном согласовании отвода земельного участка в Тарбагатайском районе в долгосрочное пользование для вывоза золошлаков ТЭЦ-2.

Государственный комитет РБ по экологии и природопользованию в заключении дал характеристику объекту, расположенному в пади Безымянная Тарбагатайского района РБ в 9 км. от ТЭЦ-2, рекомендовал к согласованию рабочий проект площадки складирования золошлаковых остатков Улан-Удэнской ТЭЦ-2.

Постановлением Правительства РБ №430 от 29.11.1999 земельный участок предоставлен во временное пользование на срок до 3 лет под площадку сухих золошлаков Улан-Удэнскому ТЭЦ-2.

Постановлением Администрации Тарбагатайского района от 10.12.2003 №341 земельный участок с кадастровым номером 03:19:250106:002 предоставлен ОАО «Бурятэнерго» для размещения площадки для сухого складирования золошлаков и заключен договор аренды от 10.12.2003, в последующем договор аренды от 13.10.2004.

В результате реорганизации ответчик является правопреемником ОАО «Бурятэнерго».

По мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ошибочное указание в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 03:19:250106:002 на его использование под размещение промышленного предприятия не изменило установленное использование ответчиком земельного участка – для размещения площадки для складирования золошлаков.

Апелляционный суд соглашается, что указание в договорах разных адресов место расположения земельного участка с кадастровым номером 03:19:250106:002 не имеет правового значения, поскольку указан один и тот же кадастровый номер земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Ответчик пояснил, что с 2003 года и по настоящее время указанный земельный участок используется именно как площадка под складирования сухой золы, вывозимой с ТЭЦ-2.

В подтверждении данного обстоятельства ответчик представил договор подряда от 13.05.2013, согласно которому ОАО «ТГК №14» как заказчик поручает подрядчику вывоз ЗШО с зоотвала Улан-Удэнской ТЭЦ-2 на полигон сухой золы с рекультивацией золошлаковых отходов.

В соответствии с пунктом 1.18 Перечня видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса (утв. Приказом Минпромэнерго РФ от 01.08.2007 N 295), пунктами 7.1.4, 12.5.2.1 Свода правил Электростанции тепловые СНИП 11-58-75 (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 282 от 30.06.2012), золоотвал относится к объектам электроэнергетики.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электроэнергетики отнесены имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Таким образом, на основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что подлежащий применению коэффициент разрешенного использования земельного участка под объектом электроэнергетики составляет 1,5, установленный пунктом 2 статьи 394 Налогового кодекса РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 03:19:250106:0002. Арендная плата за период с 16.01.2013 по 31.08.2013 составляет 78 442 руб. 39 коп.; годовая арендная плата составляет 125 576 руб. 64 коп. = 8 371 776 руб. (кадастровая стоимость земельного участка) * 1,5% (коэффициент разрешенного использования).

Судом первой инстанции правомерно применена ставка арендной платы в размере 1,6%, утвержденная Приказом Минэкономразвития РФ №347 от 18.06.2013 при расчете арендной платы за пользование земельным участком за период с 01.09.2013 по