Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А10-4393/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А10-4393/2014

«27» февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 ноября 2014 года по делу №А10-4393/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о признании недействительным предписания об устранении нарушений земельного законодательства №3-2553 от 8 августа 2014 года,

с участием третьих лиц Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300979192, ИНН 0323076085, место нахождения: 670000, ул. Ленина, д. 54, г. Улан-Удэ), Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 25, г. Улан-Удэ),

(суд первой инстанции – Г. Д-С. Мархаева)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

Администрации г. Улан-Удэ: не явился, извещен;

Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» (ОГРН 1100327011883, ИНН 0326494235, место нахождения: 670034, ул. Красноармейская, д. 24, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия, далее – ООО «Байкальские коммунальные системы», ООО «БКС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300905822, ИНН 0323079720, место нахождения: 670031, ул. Павлова, д. 1, г. Улан-Удэ, далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным предписания об устранении нарушений земельного законодательства №3-2553 от 8 августа 2014 года.

Определениями суда от 11 сентября 2014 года, 29 сентября 2014 года к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора (далее также третьи лица), привлечены Администрация г.Улан-Удэ (ОГРН 1020300979192, ИНН 0323076085, место нахождения: 670000, ул. Ленина, д. 54, г. Улан-Удэ, далее – Администрация г.Улан-Удэ), Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 25, г. Улан-Удэ, далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия признано недействительным предписание Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ об устранении нарушений земельного законодательства №3-2553 от 8 августа 2014 года как  не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В обосновании суд первой инстанции указал, что на основании договоров аренды имущественного комплекса у Общества в силу закона возникло право пользования рассматриваемым земельным участком, следовательно, названные договоры носят характер правоустанавливающих документов, поэтому у Администрации отсутствовали основания о вынесении в адрес Общества оспариваемого предписания. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание в части, обязывающей Общество в погашении предъявленной суммы неосновательного обогащения за пользование земельного участка, принято Администрацией с превышением своих полномочий и противоречит нормам гражданского законодательства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.11.2014 по делу № А10-4393/2014 и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что суд пришел к неверному выводу о том, что плата за пользование земельным участком включена в арендную плату по договорам аренды имущественного комплекса. Арендная плата за использование переданных имущественных комплексов рассчитана в соответствии с установленной методикой, которая не включает в себя арендную плату за пользование земельным участком под имуществом.

Арендатор нежилого помещения, не вносивший платежи за землю, неосновательно сберег денежные средства, которые должен был выплатить за использование данного участка, что является правонарушением в области землепользования. В связи с этим, суд пришел к неверному выводу о том, что орган муниципального земельного контроля не вправе требовать оплату неосновательного обогащения.

На апелляционную жалобу администрации отзывы не поступали.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  17.01.2015.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Комитет и администрация заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в своё отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 июля 2014 года Администрацией принято распоряжение № 927 (т.1 л.д.124) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Байкальские коммунальные системы», предметом которой является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, при использовании земельного участка с кадастровым номером 03:24:031304:10. В распоряжении также указано, что настоящая проверка проводится с целью проверки достоверности сообщения о существовании угрозы стратегическому объекту водоснабжения населения, отраженного в карточке учета устного приема граждан от 14.07.2014 №11. Задачами настоящей проверки являются обеспечение соблюдения требований по использованию земель на территории городского округа «город Улан-Удэ».

С 28 июля 2014 года по 29 июля 2014 года Администрацией на основании вышеназванного распоряжения проведена проверка, о чем составлен акт проверки №12 от 29 июля 2014 года (т.1 л.д.125).

Согласно указанному акту проверки Администрацией установлено, что ООО «Байкальские коммунальные системы» в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации занимает с 06 декабря 2011 года земельный участок с кадастровым номером 03:24:031304:10 площадью 14626 кв.м., расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, мкр Мясокомбинат, без правоустанавливающих документов (а именно без оформления договора аренды с Администрацией г.Улан-Удэ). Право пользования земельным участком ООО «Байкальские коммунальные системы» обосновывает наличием заключенных с Комитетом по управлению имуществом и землепользования г.Улан-Удэ договорами аренды имущественного комплекса №01/11/АИК-09 от 06.12.2011 и №01/14/АИК-01 от 16.05.2013 (л.д.125).

08 августа 2014 года Администрацией выдано предписание №З-2553 об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии с которым Общество обязано устранить нарушения земельного законодательства, а именно оформить правоустанавливающие документы на право пользования земельным участком с кадастровым номером 03:24:031304:10, путем заключения с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ договора аренды земельного участка, а также в срок до 07.09.2014 погасить предъявленную сумму неосновательного обогащения в размере 911 431,88 рублей (т.1 л.д.10).

Не согласившись с предписанием Администрации, Общество оспорило его в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, заявленные требования о признании недействительным оспариваемого предписания может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий:

-           оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- такое предписание нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия)  органов, осуществляющих  публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением об Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ, утвержденном Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 05.05.2014 № 111, Администрация Октябрьского района г.Улан-Удэ является территориальным органом Администрации г.Улан-Удэ, осуществляющим в том числе муниципальный земельный контроль в пределах предоставленных полномочий.

В силу пункта 1.2 Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа «город Улан-Удэ», утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 20.04.2011 № 167 (далее – Положение о муниципальном земельном контроле), муниципальный земельный контроль направлен на обеспечение соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, их руководителями, должностными лицами, а также физическими лицами законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия, нормативных правовых актов органов местного самоуправления г.Улан-Удэ в области земельных отношений, требований по использованию земель на территории городского округа «город Улан-Удэ, выявление и предупреждение правонарушений в области землепользования.

Пунктом 1.3 названного Положения установлено, что муниципальный земельный контроль на территории городского округа "город Улан-Удэ" осуществляют администрации Железнодорожного, Октябрьского и Советского районов г. Улан-Удэ на соответствующих территориях районов (далее - Орган муниципального земельного контроля).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Положения о муниципальном земельном контроле к полномочиям Органа муниципального земельного контроля относятся, в том числе организация и осуществление муниципального земельного контроля на соответствующей территории.

Формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение проверок исполнения юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Согласно пункту 4.1 должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при выполнении