Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А78-1964/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000,  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А78-1964/2014

«19»  февраля 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля  2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Даровских К.Н.,

судей Барковской О.В.,  Ошировой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бальжинимаевой Ч.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» на решение  Арбитражного суда Забайкальского края  от 26 ноября 2014 года по делу №А78-1964/2014 по иску открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, адрес: 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144 А)  к городскому округу "Город Чита" в лице Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 1027501182730, ИНН 7536031067, адрес: 672000, г. Чита, ул. Бутина, 39), Комитету по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501176053, ИНН 7536024430, адрес: 672000, г. Чита, ул. 9 Января, 55) о взыскании 1 900 655,36 руб., с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью «Стройконструкция» (ОГРН 1107536005334, ИНН 7536112823, адрес: 672015, г. Чита, Агинский тракт, 25) , администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229, адрес: 672000, г. Чита, ул. Бутина, 39) (суд первой инстанции: судья Попова И.П.)

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя по доверенности от 06.02.2014 Марковой О.Ю.

от третьего лица ООО «Стройконструкция»: представителя по доверенности от 15.09.2014 Амирхаян Р.А.

установил:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к городскому округу "Город Чита" в лице Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" о взыскании основного долга по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в размере 40 000 руб., неустойки в размере 10 000 руб., всего – 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 06.03.2014 рассмотрение дела было назначено в порядке упрощенного производства, к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, суд привлек Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита».

Определением от 24.03.2014 Арбитражный суд Забайкальского края принял к рассмотрению уточненные требования о взыскании с ответчика 1 894 026, 27 руб. основного долга, 6629,09 руб. неустойки, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, - общество с ограниченной ответственностью «Стройконструкция».

Определением от 29.04.2014 суд привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, - администрацию городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от 19.08.2014 вторым ответчиком по ходатайству истца привлечен Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 ноября 2014 года с городского округа «Город Чита» в лице Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" за счет казны городского округа «Город Чита» в пользу ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" взыскано 1 894 026 руб. 27 коп. основного долга, 6629 руб. 09 коп. неустойки, 2000 руб. расходов по оплате госпошлины, всего – 1 902 655 руб. 36 коп. В иске к Комитету по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» отказано.

Не согласившись с решением суда от 26.11.2014, Комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита" обратился с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы заявитель указывает, что суд применил закон, не подлежащий применению, в связи с чем судом сделаны неправомерные выводы о законности заключенного между комитетом градостроительства и развития социальной инфраструктуры администрации городского округа «город Чита»  и ОАО «МРСК Сибири» договора № Ю-09-1 от 19.03.2009 об осуществлении технологического присоединения к сетям.  Стороны при заключении сделки были обязаны руководствоваться положениями 94-ФЗ. При этом, как следует из материалов дела, аналогичные работы могло выполнить и другое юридическое лицо, чьи сети пролегают в границах района объекта строительства – ОАО «Оборонэнергосбыт». Применение судом п. 8.1 Правил технологического присоединения  неправомерно, поскольку данный пункт был введен в действие с 12.08.2013 и не мог распространяться на правоотношения, возникшие в 2009 году.  Неприменимы к вышеуказанным правоотношениям и положения п.2 ч.2 ст. 55 закона 94-ФЗ.  Договор №Ю-09-1 от 19.03.2009 заключен с нарушениями закона и является недействительным, соответственно иск удовлетворению не подлежит. Кроме того, суд не дал надлежащей оцени доказательствам ответчика, свидетельствующим о перемене лиц в основном обязательстве, связанного со строительством дома, к которому осуществлялось техническое присоединение электросетей.   В данном случае надлежащим ответчиком является ООО «Стройконструкция», которое осуществляло строительство объекта и вводило объект в эксплуатацию. При этом в сумму инвестиций городского округа фактически были включены выполненные и оплаченные работы за техприсоединение в сумме 811 725, 54 руб. При этом, сумма настоящих исковых требований  в объем инвестиций городского округа включена не была.

В судебном заседании представители истца и третьего лица ООО «Стройконструкция» поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, уведомлены в установленном порядке.

От Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором комитет также просит удовлетворить апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита".

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» выступил заказчиком строительства служебного жилого дома для работников бюджетных учреждений (9-ти этажный многоквартирный жилой дом по проспекту Фадеева в микрорайоне 5 поселка Текстильщиков) (№ 3 по ГП) по муниципальному контракту № 11-А от 04.08.2009, финансирование которого согласно пункту 4.9 осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Чита».

Согласно решению Думы городского округа «Город Чита» от 25.12.2008 № 232 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2009 год» строительство было предусмотрено в рамках адресной инвестиционной программы на 2009 год, муниципальным заказчиком определен Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита», финансирование из бюджета городского округа.

Исходные данные для составления сметной документации по указанному объекту включали  затраты  на  присоединение  объекта  к  инженерным  сетям  Читаэнерго  в  сумме 2 705 751, 81 руб.

На основании заявки Комитета   по   развитию   инфраструктуры    администрации    городского    округа    «Город Чита» от 27.01.2009 истец ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири"  (исполнитель) и Комитет   по   развитию   инфраструктуры    администрации    городского    округа    «Город Чита» ( заказчик, до переименования – Комитет градостроительства и развития социальной инфраструктуры) подписали договор от 19.03.2009 (регистрационный № 20.75.261.09 от 04.03.2009) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого истец принимает на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта: «Служебный жилой дом для работников бюджетных учреждений (9-ти этажный многоквартирный жилой дом по проспекту Фадеева в микрорайоне 5 поселка Текстильщиков)» (№ 3 по ГП), расположенного по адресу: г. Чита, КСК, 5 мкр., к электрическим сетям исполнителя, присоединяемой мощностью 187,7 кВт, по второй категории надежности электроснабжения (л.д. 42-43 т. 1).

Перечень мероприятий по технологическому присоединению установлен в пункте 1.2 договора.

В приложении № 4 к договору стороны установили сроки выполнения работ (л.д. 46 т. 1).

Технические условия приведены в приложении № 2 к договору.

Стоимость услуг согласована в пункте 3.1 договора в размере 2705751,81 руб. в соответствии с решением РСТ Читинской области от 19.02.2008 № 10 (пункт 3.2 договора).

Согласно пункту 3.3 договора оплата производится в соответствии с графиком платежей (приложение № 3 к договору).

К договору сторонами были подписаны дополнительные соглашения от 07.10.2009, от 18.10.2010, от 28.09.2011, от 26.06.2013.

Дополнительным соглашением от 28.09.2011 стороны внесли изменения в договор, установив сроки оплаты:

- 30% в размере 811 725, 54 руб. до 20.04.2009,

- 70% в размере 1 894 026, 27 руб. не позднее 10 рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ.

Платежным поручением № 17308 от 20.04.2009 Комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» оплачен аванс по договору в сумме 811 725, 54 руб.

Дополнительным соглашением от 26.06.2013 стороны согласовали, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению устанавливается до 31.12.2013.

Выполнение истцом технологического присоединения оформлено актом от 25.12.2013 № 7800192591, подписанным сторонами.

Сторонами также подписан акт приема-сдачи работ (оказания услуг) № 7800192591 от 25.12.2013.

Ссылаясь на то, что окончательная оплата в сумме 1 894 026, 27 руб. не была произведена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд Забайкальского края, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворил иск за счет казны городского округа «Город Чита», от имени которого выступает Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита».

Четвертый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из материалов дела усматривается, что отношения сторон возникли из договора на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств, не включены в раздел IV "Отдельные виды обязательств" Гражданского кодекса, однако эти нормы содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам энергоснабжения.

Такие нормы содержатся в статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Договор от 19.03.2009 включает в себя существенные условия договора технологического присоединения. При таких обстоятельствах настоящий договор по своей правовой природе является договором технологического присоединения и не относится к категории договоров возникающих из возмездного оказания услуг. Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении президиума ВАС РФ от 190.07.2012 №2551/12 по делу №А56-66569/2010.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям установлены в Правилах N 861, порядок заключения сделок для государственных и муниципальных нужд в спорный период регулировался Законом N 94-ФЗ.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей,