Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А19-12238/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Пунктом 2 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ установлено, что в соответствии с Законом об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливается, в том числе предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух (далее именуется – предельно допустимый выброс).

Согласно пункту 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) (пункт 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» предусмотрено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы.

Однако, как установлено судом первой инстанции, до настоящего времени такой порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ не разработаны.

Согласно Письму Росприроднадзора от 21.10.2011 № ВК-08-02-36/13737 «О порядке установления (утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы» в целях реализации полномочий в области экологического нормирования, связанных с установлением нормативов выбросов и выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования информирует, что в соответствии с Инструкцией по нормированию, нормативы предельно допустимого выброса устанавливаются на срок до 5 лет. Сроки рассмотрения нормативов установлены п. 4.4 Инструкции по нормированию и составляют 30 дней.

Пунктом 4.6. Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденной Госкомприроды СССР 11.09.1989, нормативы ПДВ и ПДС устанавливаются соответственно на срок до 5 и 3 лет и подлежат пересмотру (переутверждению) или уточнению по планам-графикам, согласованным с местными органами Госкомприроды СССР.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что законодателем предусмотрено право уполномоченного органа устанавливать нормативы ПДВ на любой срок, но не более пяти лет.

Частью 1 статьи 14 Закона об охране озера Байкал установлено, что предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учетом результатов научных исследований в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежегодно подлежит обязательному пересмотру в целях его уменьшения с учетом состояния окружающей среды Байкальской территории.

Участок № 1 ТЭЦ-9 г. Ангарск ОАО «Иркутскэнерго», для которого оспариваемым приказом утверждены нормативы выбросов, расположен на Байкальской природной территории.

Учитывая данное требование законодательства, как правильно указал суд первой инстанции, ПДВ для источников выбросов, расположенных на Байкальской природной территории должны устанавливаться на срок 1 год.

В связи с чем, оспариваемым приказом от 14.05.2014 № 556-од «Об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» уполномоченным органом – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области для участка № 1 ТЭЦ-9 ОАО «Иркутскэнерго» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ) сроком на 1 год – на период с 14.05.2014 по 14.05.2015 года, то есть на срок до 5 лет.

В силу приведенных норм права ссылка заявителя на пункт 3.8.4 Методических рекомендаций по осуществлению государственного надзора за охраной атмосферного воздуха, утвержденных письмом Росприроднадзора от 15.11.2012 № ВК-03-01-36/15437 и то обстоятельство, что Управление Росприроднадзора по Иркутской области получив в рассматриваемом случае на утверждение проект нормативов ПДВ, разработанный на 5 лет при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, выданного Управлением Роспотребнадза по Иркутской области, не вправе было сокращать срок, на который разработан данный проект нормативов ПДВ, правомерно признана судом несостоятельной.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый приказ Управления Росприроднадзора от 14.05.2014 № 556-од об утверждении нормативов выбросов для участка № 1 ТЭЦ-9 ОАО «Иркутскэнерго» в части установления нормативов ПДВ сроком на 1 год вынесен в соответствии с установленным законом требованиями.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 ноября 2014 года по делу № А19-12238/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Желтоухов Е.В.