Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А10-1819/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А10-1819/2014

17 февраля 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Торговый дом «Агролизинг» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 декабря 2014 года по делу № А10-1819/2014 по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН 1020300972680, ИНН 0323007532, адрес: 670034, г. Улан-Удэ, ул. Хахалова, 4 «а») к открытому акционерному обществу «Торговый дом «Агролизинг» (ОГРН 1090327010729, ИНН 0326487012, адрес: 670034, г. Улан-Удэ, ул. Хахалова, 2 «а») о взыскании 110 112 871,90 рублей,

(суд первой инстанции: судья Гиргушкина Н.А.),

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия – не явился, извещен,

от открытого акционерного общества «Торговый дом «Агролизинг» – Найданова Е.В. – представителя по доверенности от 12.01.2015,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – истец или Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к открытому акционерному обществу «Торговый дом «Агролизинг» (далее – ответчик, ОАО «Торговый дом «Агролизинг» или общество) с иском о взыскании 118 157 060 рублей – суммы субсидии.

Впоследствии истец уменьшил сумму исковых требований до 110 112 871,90 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 декабря 2014 года исковые требования Министерства удовлетворены полностью. Взыскано с ОАО «Торговый дом «Агролизинг» в пользу Министерства 110 112 871,90 рублей – суммы субсидии. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств целевого использования суммы полученной субсидии.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Торговый дом «Агролизинг» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как необоснованного, принятого при неполном исследовании обстоятельств дела по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерство в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывы на неё, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Торговый дом «Агролизинг» является правопреемником ОАО «Республиканская агролизинговая инвестиционная компания».

10 декабря 2009 года Министерство и ОАО «Республиканская агролизинговая инвестиционная компания» (получатель) подписали соглашение об оказании мер государственной поддержки в рамках реализации региональных экономически значимых программ № 14, по которому (пункты 1.1, 1.2) предметом соглашения является осуществление сторонами совместных действий по развитию молочного скотоводства в Республике Бурятия и по оказанию мер государственной поддержки в рамках региональной целевой программы (далее также – РЦП). Министерство в соответствии с порядком финансирования на основании предоставленных получателем документов предоставляет получателю средства государственной поддержки:

– на компенсацию части затрат на приобретение техники и оборудования для молочного скотоводства и переработки молока, в том числе затрат на доставку и пуско-наладочные работы;

– на компенсацию части затрат на приобретение техники и оборудования для заготовки и приготовления кормов, в том числе затрат на доставку и пуско-наладочные работы.

Субсидии перечисляются получателю в размере, установленном Министерством в пределах годовых объемов бюджетных средств.

Дополнительным соглашением от 06.05.2010 пункт 1.2 соглашения № 14 изложен в следующей редакции: Министерство в соответствии с порядком финансирования на основании предоставленных получателем документов предоставляет получателю авансом средства государственной поддержки в целях возмещения затрат на приобретение техники и оборудования:

– для развития молочного скотоводства в Республике Бурятия и переработки молока;

– для заготовки и приготовления кормов.

Субсидии предоставляются на следующих условиях:

– компенсации подлежат затраты на поставку (транспортные расходы, стоимость содержания, налоговые платежи, охрана, арендные платежи, страхование, расходы на пуско-наладочные и погрузо-разгрузочные работы);

– приобретенная техника и оборудование предоставляется получателем организациям АПК РБ на условиях соглашения, являющегося неотъемлемой частью настоящего соглашения, при этом организации АПК РБ оплачивают получателю только стоимость полученных техники без учета указанных в настоящем пункте затрат без взимания лизинговых процентов;

– получатель обязан использовать сумму полученного аванса на покупку техники и оборудования с последующим восстановлением ее за счет собственных средств;

– лизинговые платежи, полученные получателем от организаций АПК РБ в рамках настоящего соглашения, получатель обязан направить на приобретение сельскохозяйственной техники на условиях настоящего соглашения.

Платежными поручениями № 67869 от 17.12.2009, № 71832 от 25.12.2009, № 71833 от 25.12.2009, № 67868 от 17.12.2009 ответчику перечислено 518 303 830 рублей субсидий по РЦП «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока».

Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к ОАО «Республиканская агролизинговая инвестиционная компания» с иском о взыскании 128 157 060 рублей – суммы неиспользуемой по назначению субсидии по соглашению № 14 от 10.12.2009 (дело № А10-938/2011).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 июня 2011 года по делу № А10-938/2011 между Министерством и ОАО «Республиканская агролизинговая инвестиционная компания» утверждено мировое соглашение, по условиям которого:

1. Истец отказывается от своих исковых требований к ответчику в виде взыскания неиспользованных бюджетных средств в размере 128 157 060 рублей.

2. Стороны обязуются заключить дополнительное соглашение к соглашению об оказании мер государственной поддержки в рамках реализации региональных экономически значимых программ № 14 от 25.12.2009 с дополнениями, предусматривающее ответчику отсрочку использования бюджетных средств в размере 128 157 060 рублей на срок, установленный дополнительным соглашением.

3. Ответчик по окончании срока действия дополнительного соглашения, указанного в мировом соглашении, обязуется предоставить отчетную документацию, подтверждающую использование бюджетных средств в сумме 128 157 060 рублей, полученных по соглашению об оказании мер государственной поддержки в рамках реализации региональных экономически значимых программ № 14 от 25.12.2009 с дополнениями.

24 февраля 2012 года между Министерством и ОАО «Торговый дом «Агролизинг» (получатель) подписано дополнительное соглашение с соглашению об оказании мер государственной поддержки в рамках реализации региональных экономически значимых программ № 14, в котором добавлен пункт 2.2.7 следующего содержания: в отношении неиспользованных бюджетных средств (на 16.06.2011) в сумме 128 157 060 рублей, полученных по соглашению об оказании мер государственной поддержки от 10.12.2009 №14, получатель обязуется:

– в срок до 31.01.2013 обеспечить выполнение мероприятий РЦП с целевым и эффективным использованием бюджетных средств в сумме 128 157 060 рублей, полученных по соглашению об оказании мер государственной поддержки от 10.12.2009 № 14;

– обеспечить надлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных соглашением об оказании мер государственной поддержки в рамках реализации региональных экономически значимых программ №14 от 10.12.2009 с дополнениями;

– по окончании срока действия соглашения предоставить отчетную документацию, подтверждающую использование полученных бюджетных средств в сумме 128 157 060 рублей.

Также указанным дополнительным соглашением добавлен пункт 3.3 следующего содержания: в случае невыполнения обязательств, принятых получателем по соглашению об оказании мер государственной поддержки от 25.12.2009 № 14 с дополнениями, получатель обязуется по требованию Министерства возвратить полученные бюджетные средства не позднее 10 дней с момента получения такого требования.

Дополнительным соглашением № 4 от 02.02.2013 к соглашению № 14 от 10.12.2009 изменен срок использования бюджетных средств и предоставления отчетной документации – до 31.01.2014.

При обращении в суд с настоящим иском, истец указал, что ОАО «Торговый дом «Агролизинг» не представил отчетную документацию о целевом использовании субсидий на развитие молочного скотоводства и переработки молока в сумме 128 157 060 рублей, определенной мировым соглашением по делу № А10-938/2011, также не были представлены первичные документы, подтверждающие целевое использование субсидии.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

На основании пунктов 1, 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Соглашение № 14 от 10.12.2009 заключено сторонами в целях реализации Порядков предоставления субсидий на реализацию республиканских целевых программ в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.11.2009 № 426, и в соответствии с Республиканской целевой программой «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.03.2009 № 64.

Пунктами 4.4, 4.5 Республиканской целевой программой «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.03.2009 № 64 (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения № 14 от 10.12.2009) предусмотрено