Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А78-10453/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 480, п. 3.3.2 Соглашений от 11 июня 2008 г. № РХ-03-47/19, от 07 сентября 2009 г. № М/С-03-47/03 о предоставлении бюджету субъекта РФ субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капительного строительства муниципальной собственности, заключенного Федеральным агентством водных ресурсов правительством Забайкальского края, не обеспечен уровень софинансирования из федерального бюджета средствами бюджета субъекта РФ по объекту «Создание инженерной защиты в г. Чита от затопления паводками р. Читинка» (3-я очередь, 4-я очередь) в сумме 15 942 114,0 руб. (в том числе в 2008 году 10 594 824 руб., в 2009 г. – 5 347 290 руб.).

- Согласно п.215 Приложения 4 Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на период 2013 года», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 480 (ред. от 29.06.2011 г.), на строительство объекта «Создание инженерной инфраструктуры п. Агинское» (строительство поселковых систем водоснабжения и канализации с очистными сооружениями)» в 2011 году предусмотрено выделение средств из бюджета субъекта в сумме 334 580,0 тыс. руб. Средства бюджета края на строительство данного объекта в 2011 году не распределялись.

Данный объект включен в перечень объектов капитального строительства государственной собственности, в которые осуществляются бюджетные инвестиции за счет средств бюджета края в 2011 году, утвержденного Законом Забайкальского края от 23.12.2010 № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год» и плановый период 2012 и 2013 годов».

В нарушение п.215 Перечня мероприятий Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 480 (ред. от 29.06.2011 г.), средства бюджета края на строительство объекта «Создание инженерной инфраструктуры п. Агинское» (строительство поселковых систем водоснабжения и канализации) в сумме 334 580 000,0 руб. не направлялись. Объект не достроен.

По итогам проверки также вынесено представление 02-14/23 (т.1, л.73) которым установлены нарушения на сумму 456 022 114 руб. и предложено принять меры по устранению допущенных нарушений и условий их допущения в течение 30 дней, о чем предложено доложить в течение 2 дней.

В данном предписании указано:

1. Средства субсидии из федерального бюджета, выделенные на софинансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 г. № 480, на строительство объекта «Водоснабжение п. Оловянная», израсходованы без достижения заданного результата - объект не построен (является объектом незавершенного строительства).

Сумма нарушения – 14 000 000,0 руб. (2008 год).

Нарушена статья 34 Бюджетного кодекса РФ.

2. Средства субсидии из федерального бюджета, выделенные на софинансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 г. №480, на строительство объекта «Здания ожогового и кардиологического центра в г. Чите», израсходованы без достижения заданного результата - объект не введен в действие.

Сумма нарушения – 91500000,0 руб. (2008 год – 15000,0 тыс. руб., 2009 год – 76500,1 тыс. руб.).

Нарушена статья 34 Бюджетного кодекса РФ.

3. Не обеспечен уровень софинансирования по объекту «Создание инженерной защиты в г. Чита от затопления паводками р. Читинка (3-я очередь, 4-я очередь»).

Сумма нарушения – 15 942 114,0 руб. (2008 год - 10 594 824 руб., 2009 год - 5 347 290 руб.).

Статья 3, части 1,3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, пункты 4, 6 Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996г. №480, п.3.3.2 Соглашений от 11 июня 2008 г. № РХ-03-47/19, от 07 сентября 2009 г. № М/С-03-47/03 о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, заключенного Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Забайкальского края, перечень выполняемых (выполненных) инвестиционных проектов (строек и объектов), реализуемых в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» за 2008-2013 годы.

Нарушена статья 34 Бюджетного кодекса РФ.

4. Средства бюджета края на строительство объекта «Создание инженерной инфраструктуры п. Агинское (строительство поселковых систем водоснабжения и канализации), предусмотренные Перечнем мероприятий Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 г. № 480, не направлялись.

Сумма нарушения – 334 580 000,0 руб. (2011 год).

Нарушена статья 34 Бюджетного кодекса РФ.

Итого нарушения составили  456 022 114,0 руб.

Министерство, не согласившись с указанным представлением, обратилось в суд с рассматриваемым требованием, посчитав, что данное предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и одновременно не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений, а за его неисполнение частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции о том, что данное представление соответствует критериям ненормативного правового акта подлежащего обжалованию в порядке ст. 24 АПК РФ.

Как усматривает суд апелляционной инстанции и не оспаривается сторонами по делу, строительство названных объектов осуществлялось в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 N 480 «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года».

Сторонами также не оспаривается вопрос о том, что финансирование данных объектов в части финансирования обязательств Российской Федерации осуществлено в полном размере и в установленные сроки, в части выделения финансирования субъектом Российской Федерации, обязательства не были исполнены в полном объеме, а указанные объекты на момент проверки не введены в эксплуатацию и являются объектами незавершенного строительством, в связи с неполным или не своевременным финансированием  субъектом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ указанные обстоятельства считаются признанными сторонами и не подлежат доказыванию.

Согласно акту проверки, административный орган установил, что полученные средства федерального бюджета на строительство указанных объектов использованы по назначению, отвлечения средств на финансирование расходов, не предусмотренных Программой и заключенными соглашениями, не установлено.

В то же время оспариваемым представлением, административный орган вменяет Министерству нарушение ст. 34 БК РФ, в связи с тем, что указанные объекты при полном использование субсидий федерального бюджета полученных в рамках указанной Программы и Соглашений израсходованы с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств.

При этом, неэффективность использования средств, состоит по мнению административного органа в том, что указанные объекты не введены в эксплуатацию на момент проверки, а являются объектами незавершённого строительством.

Согласно ст. 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5).

Суд апелляционной инстанции, проанализировав в порядке ст.71 АПК РФ следующие правовые акты:

Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 N 480 «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года»;

Закон Забайкальского края от 23.12.2010 № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год» и плановый период 2012 и 2013 годов»;

Закон Читинской области от 01.06.1995 N 14-ЗЧО «Устав - Основной Закон Читинской области»;

Закон Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края»;

Закон Читинской области от 28.02.2002 N 349-ЗЧО «Об Администрации Читинской области»;

Закон Забайкальского края от 05.10.2009 N 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края»;

Закон Забайкальского края от 05.10.2009 N 228-ЗЗК «О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края»;

Постановление Администрации Читинской области от 17.01.2006 N 9-А/П «Об утверждении Положения о Комитете инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области» (в ред. Постановлений Администрации Читинской области от 20.06.2006 N 161-А/П, от 14.11.2006 N 285-А/П, от 13.02.2007 N 33-А/П);

Постановление Администрации Читинской области от 04.12.2007 N 265-А/П «О некоторых полномочиях Комитета инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области»;

Постановление Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 N 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края»;

Постановление Губернатора Забайкальского края от 17.11.2009 N 38 «О структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края»;

Постановление Губернатора Забайкальского края от 09.10.2013 N 69 «О структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края»;

Постановление Губернатора Забайкальского края от 27.06.2008 N 136 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 5 июня 2008 г. N 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края»;

Постановление Правительства Забайкальского края от 01.12.2009 N 439 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 17 ноября 2009 года N 38»;

Постановление Правительства Забайкальского края от 16.09.2008 N 16 «Об утверждении Положения о Министерстве территориального развития»;

Постановление Правительства Забайкальского края от 03.06.2010 N 227 «Об утверждении Положения о Министерстве территориального развития Забайкальского края»;

Постановление Правительства Забайкальского края от 26.09.2008 N 33 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и связи Забайкальского края»;

Постановление Правительства Забайкальского края от 26.09.2008 N 35 «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и дорожного строительства Забайкальского края»;

Постановление Правительства Забайкальского края от 16.03.2009 N 91 «О внесении изменений в Положение о Министерстве территориального развития Забайкальского края»;

Постановление