Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А19-17303/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело №А19-17303/2014

«10» февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей Никифорюк Е.О, Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2014 года по делу №А19-17303/2014 (суд первой инстанции – Колосов В.И.),

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Черемховская областная психиатрическая больница» (ИНН 3820000765, ОГРН 1023802216426, далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области (ИНН 3820007055, ОГРН 1023802214127, далее – Пенсионный фонд) об уменьшении размеров штрафов по решению № 20 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 09.09.2014 года и решению о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 09.09.2014 года № 048/ 031 14 РК 0006680.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2014 года по делу №А19-17303/2014 заявленные требования удовлетворены.

Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта по мотивам, изложенным в жалобе.

Со ссылкой на положения статей 8, 9, часть 3 статьи 65 АПК РФ заявитель жалобы указывает, что первоначально в заявлении ОГБУЗ «Черемховская ОПБ» не разграничило по каким решениям просит уменьшить размер штрафа. Данные требования были уточнены в ходе судебного заседания, однако ответчику заблаговременно они не направлены, судом также не было предоставлено времени для изучения уточненных требований и представления мотивированного отзыва по существу. Указанное нарушает права ответчика на состязательность процесса и нарушает основополагающий принцип судопроизводства - равноправие сторон. Кроме того, уточненные требования заявителя в отношении решения № 20 от 09.09.2014г. о привлечении к ответственности страхователя за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, были приняты судом, однако ответчиком в адрес заявителя заблаговременно был направлен отзыв на заявление, в котором указано, что вышеуказанное решение Управлением ПФР аннулировано, а также разъяснены причины его. Между тем заявителем внесены уточнения в требования по аннулированному Управлением ПФР решению, а судом не принято во внимание существенное обстоятельство - аннулирование Управлением ПФР решения № 20 от 09.09.2014 года о назначения штрафа ОГБУЗ «Черемховская ОПБ» в сумме 121031 рубль 15 копеек. ОГБУЗ «Черемховская ОПБ» до вынесения обжалуемого решения было известно, в том числе из отзыва об аннулировании решения, но заявитель в этой части требования не изменил, хотя в силу указанной статьи АПК РФ не имел права обращаться в суд по данному факту. В свою очередь суд первой инстанции, руководствуясь ст. 200 АПК РФ, должен был требования заявителя удовлетворить частично, что влияет на размер государственной пошлины взысканной с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области.

Поскольку ОГБУЗ «Черемховская областная психиатрическая больница» уточненные требования и доказательства к ним заблаговременно в адрес Управления ПФР не направило, то подлежит применению ч.5 ст. 65 АПК РФ. Однако данная норма закона судом не применена, что и просит сделать заявитель жалобы суд апелляционной инстанции.

Управлением ПФР расчет суммы штрафа произведен в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального 212-ФЗ. При рассмотрении Управлением ПФР материалов проверки по факту нарушения законодательства о страховых взносах от заявителя возражений не поступало, причин несвоевременного представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам заявителем также представлено не было. Управлением ПФР обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения, в процессе рассмотрения материалов проверки установлено не было. Управлением ПФР было принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, данное решение было оформлено в соответствующей форме, установленной Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 27.11.2013г. №698н.

Судом принятое решение мотивировано наличием смягчающих обстоятельств, послуживших основанием к снижению размера штрафа заявителю, тогда как не установлены причины пропуска установленных законом сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года и сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Судом не учтено, что в отличие от индивидуальных предпринимателей у юридических лиц есть штатные работники, выполняющие на профессиональной основе свои функциональные обязанности, обязанные не только знать, но и строго соблюдать законы РФ, следовательно, предоставлять в срок необходимые сведения и данные. Тем более, что для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам законодатель пунктом 1 части 9 ст. 15 Федерального закона 212-ФЗ предоставляет плательщику страховых взносов разумный и достаточный срок для представления ежеквартального расчета по форме РСВ-1, который составляет 1 месяц и 15 дней.

Суд несоразмерно снизил штраф и переоценил обстоятельства, которые смягчают ответственность плательщика страховых взносов. Между тем, Управление ПФР полагает, что соразмерность и справедливость наказания должна быть учтена не только в отношении плательщика страховых взносов, но и в отношении органа контроля за уплатой страховых взносов, установившего размер наказания в соответствии с законодательством РФ. Изменение размера штрафа в сторону уменьшения до 5 000 рублей в данном случае является несправедливым и несоразмерным.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение с доводами пенсионного фонда не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 17.01.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ОГБУЗ «Черемховская ОПБ» проведена камеральная проверка (акт камеральной проверки № 04803130006075 от 11.08.2014 года) в ходе которой установлено, что учреждением 16.05.2014 года представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года. Нарушение установленного срока представления расчета составило 1 день (т. 1 л.д. 32-33).

09.09.2014 года Пенсионным фондом вынесено решение № 20 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 09.09.2014 года, которым ОГБУЗ «Черемховская ОПБ» привлечено к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 126031 руб. 15 коп. (т. 1 л.д. 27-31).

09.09.2014 года Пенсионным фондом вынесено также решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 09.09.2014 года № 048 031 14 РК 0006680, которым ОГБУЗ «Черемховская ОПБ» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 152934 руб. 82 коп.

Заявитель, полагая, что данные решения являются незаконными в части назначенных размеров штрафов, обратился в суд с заявлением о признании их недействительными в части уменьшения размеров штрафов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу пунктов 1 и 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» установлена обязанность плательщика страховых взносов, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, правильно исчислять и своевременно уплачивать страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также представлять в установленном порядке расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно частям 4 и 5 статьи 15 названного Федерального закона в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Согласно частей 1 и 2 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Федеральным законом установлена ответственность. Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

Частью 1 ст. 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на