Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А78-912/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

потребителей тепловой энергии (пункт 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

На основании данной нормы и пункта 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают в себя стоимость тепловой энергии и стоимость услуг по ее передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии. При этом расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из расходов на эксплуатацию тепловых сетей и расходов на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях). Расходы на компенсацию указанных потерь и затрат определяются по действующим тарифам и ценам на каждый из видов ресурсов, получаемых по договорам с поставщиками (производителями), или по расходам на их производство в тех случаях, когда энергоснабжающая организация, наряду с оказанием услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя, осуществляет производство данных ресурсов с последующим их потреблением в процессе передачи тепловой энергии (пункты 58, 61.3 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года N 20-э/2).

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (пункт 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

Пунктом 6 статьи 13, пунктом 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам).

Таким образом, компенсация фактических потерь тепловой энергии путем приобретения тепловой энергии относится к регулируемому виду деятельности, так как осуществляется с использованием тарифа на тепловую энергию.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 указанного Закона.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными к одной системе теплоснабжения (пункт 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Нормы пункта 6 части 6 статьи 14 Федерального закона 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исходят из обязанности владельца объекта теплосетевого хозяйства по проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов.

В договоре оказания услуг по передаче энергии стороны договора согласовывают, в том числе, расчетный порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями каждой организации (пункт 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении).

Следовательно, из вышеуказанных положений законодательства и статей 539, 544, 547, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в рассматриваемой ситуации обязанность общества по оплате тепловых потерь в сетях теплоснабжения (за исключением нормативных технологических потерь, связанных с оказанием услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя - пункт 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении) возникает с момента приобретения им статуса теплосетевой организации (утверждения уполномоченным органом соответствующего тарифа).

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 12.10.2012 N 266, вступившим в действие с 28.10.2012, обществу утвержден тариф на услуги по передаче тепловой энергии в городском округе "Город Чита".

То есть общество обладает статусом теплосетевой организации с 28.10.2012.

Поскольку общество до 28.10.2012 не обладало статусом теплосетевой организации, а потери возникающие при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях, относятся к одному из видов экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в тариф на тепловую энергию, правовых оснований для удовлетворения встречного иска за период с 22.05.2010 по 27.10.2012 включительно не имеется.

В целях установления стоимости тепловых потерь за период с 28.10.2012 по 31.05.2013 судом первой инстанции была назначена экспертиза, согласно заключению которой фактические потери в тепловой энергии за указанный период составили 542,75 Гкал. В этой части спора между сторонами не имеется.

При определении стоимости потерь ОАО "ТГК-14" полагает, что необходимо применить тариф для категории "прочие", ОАО "МРСК Сибири" считает, что расчет затрат на оплату потерь тепловой энергии в сетях следует рассчитать пропорционально доле, относимой по группам потребителей, в том числе 80% - население, 20% - прочие потребители (в том числе бюджетные). Аналогичные доводы истец привел в своей апелляционной жалобе.

Уполномоченным органом в сфере установления тарифов на территории Забайкальского края является Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, приказами которой установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую в горячей воде станциями ОАО "ТГК-14" на 2012 и 2013 год.

Приказы РСТ Забайкальского края №605 от 20.12.2011 и №615 от 20.12.2012 не содержит какого-либо тарифа для ОАО "МРСК Сибири" на возмещение потерь, возникших в его тепловых сетях, а устанавливает тарифы для определенных групп потребителей.

Указав, что ОАО "МРСК Сибири" является юридическим лицом, относится к группе "прочие потребители" и оснований для отнесения общества к группе "население" не имеется, суд первой инстанции правильно рассчитал стоимость тепловых потерь, исходя из тарифа для категории "прочие".

Суд апелляционной инстанции поддерживает данные выводы суда в силу следующего.

Как было указано выше, теплосетевые организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях.

Истец, осуществляющий передачу теплоэнергии, не является ее потребителем, но в силу указанных правил обязан заключать договор на приобретение тепловой энергии для компенсации потерь в общем порядке.

Так, в соответствии с пунктом 54 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя между единой теплоснабжающей организацией (поставщиком) и теплосетевыми организациями (покупателями) в целях компенсации потерь заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 45 - 53 настоящих Правил, с учетом положений настоящего раздела.

Согласно п.45 Правил №808  единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Таким образом, теплосетевые организации должны приобретать тепловую энергию для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях в общем порядке по тарифам, установленным для данной группы потребителей либо по специально установленному тарифу. Применение льготных тарифов, либо тарифов, установленных для конечных потребителей, нормы названных правовых актов не содержат.

Иной подход не стимулировал бы владельцев объектов теплосетевого хозяйства по проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов, как это предусмотрено пунктом 6 части 6 статьи 14 Федерального закона 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и лишал бы ответчика права на получение экономически обоснованной доходности текущей деятельности (пп.6 п.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении").

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание экспертное заключение РСТ по расчету тарифов, поскольку оно не является правовым актом, затрагивающим права и интересы сторон. Кроме того, вопросы применения тарифов являются вопросами применения норм права, а по вопросам права эксперт заключения не дает.

На основании изложенного апелляционную жалобу истца следует признать необоснованной, решение суда первой инстанции в этой части подлежит оставлению без изменения.

С учетом пункта 15 части 2 статьи 289 АПК РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований ОАО "ТГК-14" о взыскании с ответчика убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии за период с 22.05.2010 по 27.10.2012, поскольку ввиду отсутствия у ОАО "МРСК Сибири" статуса сетевой организации до 28.10.2012 не может быть и обязанности по оплате тепловых потерь ОАО "ТГК-14" за этот период. При этом изменение истцом правового основания и предмета встречного иска на взыскание убытков со ссылкой на статью 15 ГК РФ не изменяет правовую природу заявленного требования и квалификацию спорных правоотношений как возмещение тепловых потерь в сетях ОАО "МРСК Сибири".

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков требуется: 1) наличие неправомерного действия, если в федеральном законе для данного случая не предусмотрено возмещение убытков, причиненных правомерным действием; 2) доказать размер убытков; 3) наличие причинной связи между действием причинителя вреда и убытками; 4) наличие вины причинителя вреда, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

Суд полагает, что  ответчик не доказал наличие причинной связи между действием причинителя вреда и убытками и наличие вины причинителя вреда.

Указание ОАО "ТГК-14" на то, что ОАО "МРСК Сибири" в спорный период не предпринимало каких-либо действий на установление тарифа на оказание услуг по передаче тепловой энергии,  не обоснован.

Истец, в своих возражениях указал, что основным видом деятельности ОАО "МРСК Сибири" является передача электрической энергии. Передача тепловой энергии не является основным видом деятельности организации. В связи с чем, начиная с 2006 года предприятие предпринимало попытки исключить данный вид деятельности путем передачи права законного владения на участок теплотрассы.

Данные доводы подтверждаются, в частности, письмом от 28.09.2006 №АМ-2/354 2 с предложением о приобретении данного участка теплотрассы, письмом от 09.11.2006 №АМ-2/4107, письмом от 08.06.2009 №01-1634 с приложением Договора аренды на указанный участок теплотрассы, письмом от 17.07.2009 №01-2117.

Также следует отметить, что в спорный период в тариф ОАО "ТГК-14" были включены потери тепловой энергии, возникающие в участке теплотрассы, принадлежащей на праве собственности ОАО "МРСК Сибири" (письмо РСТ Забайкальского края от 17.07.2013 №05/3230).

Включение стоимости данных тепловых потерь осуществлено в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно: п. 38 письма Федеральной службы по тарифам "О разъяснениях к методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2" следует, что потери тепловой энергии, связанные с процессом передачи тепловой энергии необходимо включать в НВВ организации, осуществляющей деятельность по производству тепловой энергии, ст. 10 Основ ценоообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109, п. 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075.

Таким образом, потери в системе теплоснабжения были учтены при утверждении тарифа и подлежали оплате в составе тарифа.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу ответчика следует признать необоснованной, решение суда первой инстанции в этой части подлежащим оставлению без изменения.

Иных доводов в апелляционных жалобах не приводилось. Безусловных оснований к отмене решения (ч.4ст.270 АПК РФ) судом апелляционной инстанции не установлено.

На