Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А19-5331/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А19-5331/2014

«04»февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 октября 2014 года по делу №А19-5331/2014 по иску религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» г. Иркутск к Администрации г. Иркутска  третьи лица: Правительство Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, место нахождения664025, г.Иркутск, ул.Ленина, 1б), Муниципальное унитарное производственное эксплуатационное предприятие зеленого хозяйства г. Иркутска «Горзеленхоз» (ОГРН 1033801535085, ИНН 3807001382, место нахождения: 664023, г.Иркутск, ул.Омулевского,49) о признании зарегистрированного права отсутствующим

(суд первой инстанции – С.В. Никонорова)

при участии в судебном заседании:

от истца – Ефимов Н.Ф., представитель по доверенности от 01.10.2014;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» (ОГРН 1023800006449 ИНН 3808017191 адрес: 664082, г. Иркутск, Микрорайон Университетский, 27, 24, далее – истец, Религиозная организация, церковь) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации г. Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271 адрес: г. Иркутск, ул. Ленина, 14, 1, далее – ответчик, Администрация) о признании права муниципальной собственности, зарегистрированного записью №38-38-01/096/2012-824 от 20.06.2012, внесенной в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:13161, расположенного в г. Иркутске по ул. Томсона, на основании Постановления мэра города Иркутска от 19.06.2012 №031-06-1234/2012 «О предоставлении земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона», отсутствующим.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены. В обосновании суд первой инстанции указал, что запись в ЕГРП о регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок нарушает права истца на получение указанного участка в безвозмездное срочное пользование на основании Постановления мэра г. Иркутска №031-06-2623/8-1 от 31.10.2008 и вступивших в силу судебных актов. Администрация города Иркутска не имела права разграничить и зарегистрировать право муниципальной собственности на основании пункта 3 статьи 3.1 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.10.2014 по делу №А19-5331/2014 и принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении требований. Полагает, что основанием для регистрации права собственности на спорный земельный участок было постановление мэра г.Иркутска от 19.06.2012г. №031-06-1234/12, соответственно, оспариванию подлежит оно как основание регистрации права собственности. Истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта.

Также полагает, что церковь не доказала своего материально-правового интереса, так как у нее нет ни вещного, ни обязательственного права ан спорный земельный участок, а доказательств того, что ей был бы предоставлен земельный участок, налагающийся на спорный земельный участок, также не имеется. Правительство Иркутской области не подтвердило возможность предоставления истцу земельного участка по ул.Томсона для строительства церкви.

На апелляционную жалобу поступил отзыв религиозной организации, в котором она соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  23.12.2014.

Представитель религиозной организации дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №672002 82 29775 3, 672002 82 29771 5, 672002 82 29776 0, 672002 82 29772 2.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1023800006449, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.03.2014 (т.1 л.д.95-96).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13.12.2005 религиозная организация «Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» г. Иркутска обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением об отводе земельного участка для строительства церкви-храма и детского социального центра (т.1 л.д.20).

03.10.2008 Комитет по градостроительной политике г. Иркутска предоставил Церкви утверждённый ситуационный план земельного участка по ул. Томсона с границами, соответствующими генеральному плану г. Иркутска, утверждённому решением Городской Думы от 28.06.2007 №004-20-390583/7 (т.1 л.д.23).

23.10.2008 подготовлен проект границ земельного участка для строительства церкви-храма и детского социального центра в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона.

Постановлением мэра г. Иркутска от 31.10.2008 №031-06-2623/8-1 утвержден проект границ этого земельного участка (т.1 л.д.35).

Поскольку, несмотря на все собранные Религиозной организацией документы -согласования Правительством Иркутской области в установленный 10-дневный срок какого-либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта не принято, истец обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области, выраженного в непринятии решения по заявлению Церкви о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка на период строительства.

Решением от 10.11.2010 Кировским районным судом заявленные требования Религиозной организации удовлетворены (т.1 л.д.40-53).

Вместе с тем, 09.11.2010 мэром г. Иркутска принято Постановление №031-06-2719/10 «О признании утратившим силу постановления мэра г. Иркутска от 31.10.2008 №031-06-2623/8-I «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона»» (т.1 л.д.36).

Основываясь на данном Постановлении мэра г. Иркутска, Министерство имущественных отношений Иркутской области от лица Правительства Иркутской области своим письмом №24-7266/1и от 15.11.2010 отказало Религиозной организации в принятии решения о предварительном согласовании места размещения церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью 6716 кв.м в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона.

Религиозной организацией вновь был заявлен иск о признании недействительным указанного Постановления мэра г. Иркутска.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 03.03.2011 по заявлению Религиозной организации признано незаконным Постановление №031-06-2719/10 «О признании утратившим силу постановления мэра г. Иркутска от 31.10.2008 №031-06-2623/8-I «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона»» (в редакции Постановления Мэра г. Иркутска от 29.11.2010 №031-06-2881/10 «О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 09.11.2010 №031-06-2719/10») (т.1 л.д.62-68).

10.05.2012 Религиозной организацией получено из органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области уведомление от 02.05.2012 о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка, предоставленного на основании постановления мэра г. Иркутска 31.10.2008 №031-06-2623/8- I со ссылкой на то, что границы земельного участка, подлежащего постановке на кадастровый учет, пересекаются с границами другого земельного участка.

04.04.2012 Администрацией города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку вынесено Распоряжение №504-02-1347/12 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона».

Границы участка, согласно указанному Распоряжению Администрации г. Иркутска, совпадают с границами участка, утверждёнными Постановлением мэра г. Иркутска от 31.10.2008 №031-06-2623/8-1 для Церкви.

То есть, 19.06.2012 мэром г. Иркутска принято Постановление «О предоставлении земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона» №031-06-1234/12, согласно которому этот же земельный участок передается МУПЭП «Горзеленхоз» в аренду на 11 месяцев для организации сквера.

Таким образом, фактически Администрацией г. Иркутска было вынесено решение о предоставлении земельного участка, который находится на стадии оформления для Религиозной организации, третьему лицу.

Из свидетельства о государственной регистрации права (т.1 л.д.84) от 20.07.2012г. №38 АД 816964 следует, что на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000003:13161 площадью 6 716 кв.м, находящийся по адресу г.Иркутск, Ленинский район, ул.Томсона, зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием г.Иркутск на основании постановления мэра г.Иркутска от 19.06.2012г. №031-06-1234/12.

Посчитав, что его права на предоставление земельного участка под строительство могут быть защищены посредством иска о признании права муниципальной собственности отсутствующим, истец обратился в Арбитражный суд Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя истца в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Право муниципальной собственности на земельный участок, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании Постановления мэра г. Иркутска от 19.06.2012, нарушает права Религиозной организации на отвод, приобретение и использование конкретного земельного участка в порядке, предусмотренном земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно пункту 56 указанного Постановления зарегистрированное  право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что истцом правильно выбран способ защиты нарушенного права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что способ защиты права выбран неправильно и следует оспаривать не зарегистрированное право, а ненормативный акт, на основании которого оно зарегистрировано, отклоняются в связи с указанным. Более того, ранее церкви было отказано в удовлетворении требований по оспариванию постановления, на основании которого была произведена регистрация права собственности, именно в связи с избранием ненадлежащего способа