Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А19-13780/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

для слоя покрытия тротуаров» указаны следующие характеристики: соответствуют ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия». Материалы, входящие в состав смеси: щебень и гравий соответствуют ГОСТ 8267-93; песок соответствует ГОСТ 8736-93; минеральный порошок соответствует ГОСТ Р 52129-2003; битум нефтяной дорожный вязкий соответствует ГОСТ 22245-90; нижеприведенные физико-механические показатели указаны в соответствии с фактически приведенным зерновым составом, в соответствии с вышеуказанными ГОСТами. Горячие для плотного асфальтобетона марки II, песчаные: тип Г; размер зерен в процентах по массе, по вышеуказанной асфальтобетонной смеси в соответствии с требованиями, приведёнными в таблице. Размер минеральных зерен десять мм. Остаточная пористость пять целых ноль десятых процента. Пористость минеральной части двадцать два процента Предел прочности при сжатии: при температуре пятидесяти градусов Цельсия для асфальтобетона одна целая ноль десятых Мпа; при температуре двадцать градусов Цельсия для асфальтобетона две целых две десятых Мпа; при температуре ноль градусов Цельсия для асфальтобетона десять целых ноль десятых Мпа. Водостойкость ноль целых девяносто сотых. Водостойкость при длительном водонасыщении ноль целых восемьдесят пять сотых. Водонасыщение образцов отформованных из смеси в процентах по объему четыре целых ноль десятых. Водонасыщение вырубок и кернов готового покрытия четыре целых пять десятых. Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения ноль целых семьдесят восемь сотых. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре пятьдесят градусов Цельсия ноль целых тридцать три сотых Мпа. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре ноль градусов Цельсия и скорости деформирования пятьдесят мм/мин. – шесть целых ноль десятых Мпа. Марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород и гравия – восемьсот. Содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания, в процентах по массе ноль целых пять десятых. Содержание битума, в процентах по массе – семь целых ноль десятых Марка вяжущего: БНД 90/130 ... Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при двадцати пяти градусов Цельсия сто тридцать; при нуле градусов Цельсия двадцать восемь. Температура размягчения по кольцу и шару сорок три градуса Цельсия. Растяжимость: при двадцати пяти градусов Цельсия шестьдесят пять см; при нуле градусов Цельсия четыре целых ноль десятых см. Температура хрупкости минус семнадцать градусов Цельсия. Температура вспышки двести тридцать градусов Цельсия. Изменение температуры размягчения после прогрева пять градусов Цельсия. Индекс пенетрации: плюс одна целая ноль десятых, устанавливается с учетом указанных показателей материала (битума). Вышеприведенные физико-механические показатели по данному материалу указаны в соответствии с фактически приведенным зерновым составом, а также соответствуют вышеуказанным ГОСТам.

В пункте 31 «Битум нефтяной дорожный вязкий» указаны следующие характеристики: битум нефтяной дорожный вязкий. Соответствует требованиям ГОСТ 22245-90. Марка битума БНД 90/130. Температура вспышки плюс двести двадцать градусов Цельсия. Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при нуле градусов Цельсия: двадцать, при температуре плюс двадцать пять градусов Цельсия сто тридцать. Температура размягчения по кольцу и шару плюс сорок градусов Цельсия. Растяжимость при плюс двадцати пяти градусов Цельсия: пятьдесят пять см; Растяжимость при нуле градусов Цельсия: три целых пять десятых см; температура хрупкости минус пятнадцать градусов Цельсия. Изменение температуры размягчения после прогрева пять градусов Цельсия. Температура самовоспламенения плюс триста шестьдесят семь градусов Цельсия. Индекс пенетрации: плюс одна целая ноль десятых, устанавливается с учетом указанных показателей материала (битума). Вышеприведенные физико-механические показатели по данному материалу указаны в соответствии с фактически приведенным составом, а также соответствуют вышеуказанному ГОСТу.

При рассмотрении жалобы ООО «ЮМАГС» антимонопольным органом установлено, что в заявке ООО «ЮМАГС» в отношении характеристики: индекс пенетрации указано значение плюс одна целая ноль десятых. Данный показатель указан заявителем в рамках значений (от -1,0 до +1,0), установленных в пунктах 30 и 31 Информационной карты документации об аукционе и соответствует требованиям, предусмотренным ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие».

Проанализировав требования, установленные пунктами 30 и 31 Информационной карты документации об аукционе, и информацию, содержащуюся в заявке ООО «ЮМАГС» на участие в электронном аукционе, суд первой инстанции правомерно указал, что антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к правильному выводу о том, что поскольку в заявке ООО «ЮМАГС» в отношении характеристики: индекс пенетрации указано значение плюс одна целая ноль десятых, данный показатель указан обществом в рамках значений от -1,0 до +1,0, установленных в пунктах 30, 31 Информационной карты документации об аукционе, и соответствует требованиям, предусмотренным ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие» (таблица 1).

Вывод аукционной комиссии администрации г. Иркутска, изложенный в протоколе от 29.04.2014 рассмотрения первых частей заявок в электронном аукционе Иркутска, о предоставлении ООО «ЮМАГС» по товарам «Смесь асфальтобетонная для слоя покрытия тротуаров», «Битум нефтяной дорожный вязкий» в отношении значений индекс пенетрации недостоверных сведений судом признан необоснованным.

Поддерживая данные выводы суда первой инстанции и отклоняя доводы Иркутского УФАС России в данной части, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Как уже указывалось выше, физико-механические показатели рассматриваемых битумных материалов в соответствии с пунктами 30 и 31 Информационной карты документации об аукционе следует указывать в соответствии с фактически приведенным составом (зерновым составом), а также они должны соответствовать, в том числе ГОСТу 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие».

Согласно пункту 1.2.2 раздела 1 «Технические требования» ГОСТа 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие» по физико-химическим показателям битумы должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл. 1.

Согласно строке 7 таблицы 1 индекс пенетрации для битума марки, в том числе  БНД 90/130 составляет от -1,0 до +1,0. При этом приложение 2 применяется, как метод испытания, а ни как способ определения конкретного показателя индекс пенетрации битума.

Таким образом, указанный обществом показатель – индекс пенетрации плюс одна целая ноль десятых находятся в пределах величин, содержащихся в документации об аукционе, что подтверждает соответствие заявки по качественным характеристикам битума конкретной марки.

Следовательно, в данном случае не имеет место указание в заявке недостоверных сведений о товаре.

Каких-либо доказательств не соответствия индекса пенетрации, указанного в заявке, иным показателям товара, приведенным в заявке, а также доказательств, не позволяющих считать величину индекса пенетрации постоянной, либо оказывающей отрицательное влияния на качество используемых битумов, со стороны Комитета не представлено. Доказательства, опровергающие расчет индекса пенетрации, также не представлены.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

С учетом приведенных норм права и в силу установленных по делу обстоятельств судом первой инстанции правомерно не установлено наличие оснований, указанных в части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, для отказа ООО «ЮМАГС» в допуске к участию в открытом аукционе (по товарам «Смесь асфальтобетонная для слоя покрытия тротуаров», «Битум нефтяной дорожный вязкий» в отношении значений индекс пенетрации).

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Действия аукционной комиссии Администрации противоречат требованиям части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, поскольку отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям предоставления ООО «ЮМАГС» недостоверных сведений в отношении значения индекса пенетрации по материалам: «Смесь асфальтобетонная для слоя покрытия тротуаров» и «Битум нефтяной дорожный вязкий» противоречит имеющимся в материалах дела документам.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами и требованиями законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Управления от 19.05.2014 № 778 в оспариваемой части принято правомерно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, в удовлетворении требования Комитета следует отказать.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителей жалоб с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от13 ноября 2014 года по делу № А19-13780/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Желтоухов Е.В.