Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А19-13780/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-13780/2014

04 февраля 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2014 года по делу № А19-13780/2014 по заявлению Комитета городского обустройства администрации города Иркутска (ОГРН 1113850024672, ИНН 3808219423, место нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 11) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17) о признании незаконным решения № 778 от 19.05.2014 в части признания жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЮМАГС» частично обоснованной, а аукционной комиссии, нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе»,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Администрация города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, адрес: г. Иркутск, ул. Ленина, 1а), общество с ограниченной ответственностью «ЮМАГС» (ОГРН 1127847354029, ИНН 7801160513),

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Комитет городского обустройства администрации города Иркутска (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России, Управление или антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения № 778 от 19.05.2014 в части признания жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЮМАГС» частично обоснованной, а аукционной комиссии – нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» (далее – Закон о контрактной системе).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 07 октября 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ЮМАГС» (далее – ООО «ЮМАГС») и Администрация г. Иркутска (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного, необоснованного и немотивированного.

По мнению Комитета, заявка ООО «ЮМАГС» отклонена именно по причине недостоверности представленной информации.

Из апелляционной жалобы следует, что участник размещения заказа отклонен за предоставление недостоверной информации, поскольку значения индекса пенетрации при указанных им характеристиках битумов не соответствуют значениям индекса пенетрации при показателях битума, указанных в заявке.

Управление в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, а обжалуемое решение законным. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Комитет зарегистрирован в качестве юридического лица и внесен в единый государственный реестр юридических лиц – 1113850024672.

В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮМАГС» на действия аукционной комиссии администрации г. Иркутска, связанные с рассмотрением первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке оборудования для обустройства детских спортивных площадок и благоустройству территории детских и спортивных площадок (реестровый номер торгов 0134300079214000157).

Мотивом обращения с указанной жалобой послужило то, что ООО «ЮМАГС» не согласилось с решением аукционной комиссии, которая не допустила его к участию в открытом аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации в части подлежащих применению материалов, поскольку полагает, что показатели, приведенные в заявке, содержат конкретные значения, а отклонение данной заявки является незаконным.

По результату рассмотрения жалобы ООО «ЮМАГС» Управлением принято решение от 19.05.2014 № 778, которым жалоба ООО «ЮМАГС» признана частично обоснованной, аукционная комиссия Администрации признана нарушившей часть 5 статьи 67 Закон о контрактной системе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого решения антимонопольного органа правильными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

– несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам;

– нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Закон о контрактной системе» (часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что 26.03.2014 администрацией г. Иркутска утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке оборудования для обустройства детских спортивных площадок и благоустройству территории детских и спортивных площадок (реестровый номер торгов 0134300079214000157).

26.03.2014 размещено извещение о проведении открытого аукциона.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В Информационной карте документации об аукционе (пункт 30) установлены требования к показателям характеристик материалов, используемых при выполнении работ. Подлежит применению битум со следующими показателями: марка вяжущего: БНД 90/130; глубина проникания иглы 0,1мм при 25 градусах Цельсия должна быть 91 (минимальное значение показателя) – 130 (максимальное значение показателя); при нуле градусов Цельсия должна быть 28 (минимальное значение показателя). Температура размягчения по кольцу и шару должна быть 43 (минимальное значение показателя) градуса Цельсия; растяжимость при 25 градусах Цельсия должна быть 65 (минимальное значение показателя) см; при нуле градусов Цельсия – 4,0 (минимальное значение показателя) см. Температура хрупкости минус 17 (максимальное значение показателя) градусов Цельсия. Температура вспышки должна быть 230 (минимальное значение показателя) градусов Цельсия. Изменение температуры размягчения после прогрева 5 (максимальное значение показателя) градусов Цельсия. Индекс пенетрации: минус 1,0 (минимальное значение показателя) – плюс 1,0 (максимальное значение показателя), устанавливается с учетом указанных показателей материала (битума).

В Информационной карте документации об аукционе (пункт 31) установлено: битум нефтяной дорожный вязкий. Должен соответствовать требованиям ГОСТ 22245-90. Марка битума должна быть или БНД 90/130, или БНД 60/90 (требуется указать конкретно). Температура вспышки должна быть плюс 220 (минимальное значение) градусов Цельсия. Глубина проникания иглы, 0,1мм: при нуле градусов Цельсия должна быть 20 (минимальное значение показателя), при температуре плюс 25 градусов Цельсия - 61 (минимальное значение показателя) – 130 (максимальное значение показателя). Температура размягчения по кольцу и шару плюс 40 (минимальное значение показателя) градусов Цельсия. Растяжимость при плюс 25 градусах Цельсия: 55 (минимальное значение показателя) см; растяжимость при нуле градусов Цельсия: 3,5 (минимальное значение показателя) см; температура хрупкости минус 15 (максимальное значение показателя) градусов Цельсия. Изменение температуры размягчения после прогрева должна быть 5 (максимальное значение показателя) градусов Цельсия. Температура самовоспламенения должна быть плюс 367 (минимальное значение показателя) градусов Цельсия. Индекс пенетрации: минус 1,0 (минимальное значение показателя) – плюс 1,0 (максимальное значение показателя), устанавливается с учетом показателей материала (битума).

Пункты 30 и 31 Информационной карты документации об аукционе устанавливают, что вышеприведенные физико-механические показатели по данным материалам следует указывать в соответствии с фактически приведенным составом (зерновым составом), а также должны соответствовать вышеуказанным ГОСТам.

В соответствии с протоколом от 29.04.2014 рассмотрения первых частей заявок в электронном аукционе аукционной комиссией администрации г. Иркутска ООО «Юмагс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с предоставлением по товарам «Смесь асфальтобетонная для слоя покрытия тротуаров», «Битум нефтяной дорожный вязкий» в отношении значений индекс пенетрации недостоверных сведений.

Пунктом 1.2.2. ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие» установлены физико-химические показатели, которым должны соответствовать битумы.

В Таблице 1 в пункте 7 указано значение индекса пенетрации: норма от -1,0 до +1,0.

Как следует из представленной ООО «ЮМАГС» заявки, в пункте 30 «Смесь асфальтобетонная