Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А10-2467/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденном решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов №807-82 от 20.03.2008.

Так, в соответствии с пунктом 4.7.2 вышеуказанного Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, действовавшем в редакции на момент составления акта о выборе земельного участка (11 апреля 2013 года), выбор земельного участка осуществлялся в следующем порядке: Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в двухдневный срок со дня регистрации заявления направляет копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ. Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в десятидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка и направляет заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора. Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения о возможности размещения объекта:

а) направляет запросы в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

б)         информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка путем размещения сообщения в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования;

в)         уведомляет заявителя о получении заключения о возможности размещения объекта от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, направлении запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, организации для получения необходимой информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; публикации сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органа местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ".

На запрос Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в четырнадцатидневный срок со дня получения запроса обязаны бесплатно предоставить технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.

При поступлении в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в пятидневный срок оформляет акт о выборе земельного участка для строительства и направляет его в уполномоченный государственный орган охраны памятников для согласования акта о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Уполномоченный государственный орган охраны памятников в месячный срок рассматривает поступившие документы и согласовывает или отказывает в согласовании акта о выборе земельного участка.

При поступлении согласованного акта о выборе земельного участка Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

В соответствии с редакцией Положения, действовавшей на момент начала оспариваемого бездействия (28 февраля 2014 года), выбор земельного участка осуществлялся в следующем порядке: Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. В случае определения невозможности размещения объекта Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ принимает решение об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. В случае определения возможности размещения объекта Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ:

а) направляет запросы в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

б)         информирует население о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка путем размещения сообщения в официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления "Муниципальный вестник города Улан-Удэ", а также на сайте органов местного самоуправления городского округа "Город Улан-Удэ" с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования.

При поступлении в Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение 5 рабочих дней утверждает схему расположения и оформляет акт о выборе земельного участка для строительства и направляет его в уполномоченный государственный орган охраны памятников для согласования акта о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

При поступлении согласованного акта о выборе земельного участка Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, и в семидневный срок со дня утверждения направляет его заявителю, а также в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ для сведения (пункт 4.7.2).

Как правильно указывает суд первой инстанции, 28 февраля 2014 года ИП Ананьин В.С. обратился в Комитет по архитектуре с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства с приложением акта, согласованного с министром культуры Республики Бурятия, поэтому  в соответствии с пунктом 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, Комитет по архитектуре в семидневный срок со дня поступления акта о выборе должен был принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, то есть не позднее 7 марта 2014 года. Однако, и на момент обращения заявителя в арбитражный суд 16.05.2014г. соответствующее решение не было принято.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие началось с 8 марта 2014г. Апелляционный суд полагает необходимым уточнить, что следующий рабочий день после 7 марта 2014г. был 11 марта 2014г.

На основании изложенного апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности бездействия комитета по рассмотрению заявления предпринимателя.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд первой инстанции правильно учел, что для удовлетворения заявленных требований необходимо наличие двух условий – незаконность бездействия и нарушение прав и законных интересов, что обусловливает возможность и применения восстановительной меры.

Как правильно указывает суд первой инстанции, комитет уже после обращения предпринимателя с заявлением в арбитражный суд рассмотрел его заявление, сообщив результат рассмотрения письмом от 21.07.2014г. №11451109. Следовательно, незаконное бездействие прекратилось 21.07.2014г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции установил, что бездействие длилось с 08.03.2014г. по 15.05.2014г., а письмо имело место за пределами данного срока, в связи с указанным отклоняются, поскольку из текста решения суда первой инстанции следует, что указывая данный период, суд первой инстанции просто имел в виду, что до обращения заявителя в суд бездействие продолжалось, но не имел в виду, что 15.05.2014г. бездействие завершилось.

Учитывая, что бездействие было прекращено, но в принятии запрашиваемого предпринимателем решения было отказано, апелляционный суд приходит к выводу, что нарушение прав предпринимателя бездействием прекратилось, при этом восстановление нарушенных прав невозможно, поскольку имеющийся отказ от 21.07.2014г. №11451109 создает к этому препятствия, но оценка данного ненормативно-правового акта может быть дана только при его оспаривании, что и имеет место, поскольку согласно картотеке арбитражных дел Арбитражным судом Республики Бурятия рассматривается дело №А10-5136/2014, в рамках которого предпринимателем заявлены требования о признании отказа комитета незаконным и обязании его принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Таким образом, нарушение сроков рассмотрения заявления предпринимателя само по себе не может являться основанием для признания бездействия незаконным, поскольку на момент вынесения решения  судом первой инстанции заявление рассмотрено и допущенное нарушение устранено (аналогичный подход имеет место и в судебной практике, например, постановление Президиума ВАС РФ от 01.02.2011г. №13065/10).

Доводы апелляционной жалобы о том, что письмо комитета по архитектуре является неотносимым доказательством, так как комитет по архитектуре не уполномочен принимать решения об отказе в предоставлении земельного участка, а данным полномочием наделен комитет по управлению имуществом, отклоняются в связи с указанным. Кроме того, отклоняя данный довод, апелляционный суд исходит из того, что имеющийся отказ является относимым доказательством, так как это документ, в котором содержатся сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела (факт рассмотрения заявления предпринимателя, факт отказа по определенным мотивам). При этом вопрос о полномочиях указанных комитетов и вопрос об относимости доказательств не являются однопорядковыми: в процессе доказывания устанавливаются факты при помощи доказательств, которые оцениваются, в том числе, на предмет их относимости, а уже затем установленным фактам дается правовая оценка при применении норм права, регулирующих спорные правоотношения. Как уже указано, законность отказа комитета проверяется в рамках иного дела, поэтому при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд не вправе входить в обсуждение данного вопроса.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что признание незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, при наличии отказа Комитета от 21.07.2014 не восстановит права и законные интересы заявителя, которые он считает нарушенными, оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы ИП Ананьина В.С. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что исключает удовлетворение заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 сентября 2014 года по делу № А10-2467/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Е.В.Желтоухов

Д.Н.Рылов