Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А19-10033/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А19-10033/2014

«2» февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Шелеховского городского поселения на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2014 года по делу №А19-10033/2014 (суд первой инстанции – Капустенская Е.Ф.),

установил:

Закрытое акционерное общество «Информативно-консультационный центр «Консалтинг-Инвест» (ОГРН 1143850047285, ИНН 3810340650, далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, далее – кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 58:27:000129:0031, общей площадью 12 718,00 кв.м., принадлежащего ЗАО «ИКЦ «Консалтинг-Инвест» на праве собственности, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Кочубея, 55, равной его рыночной стоимости в размере 5 186 382,00 (Пять миллионов сто восемьдесят шесть тысяч триста восемьдесят два) рублей 00 копеек по состоянию на 01 января 2012 года., обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:000129:0031, принадлежащего ЗАО «ИКЦ «Консалтинг-Инвест» на праве собственности, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Кочубея, 55, на его рыночную стоимость в размере 5 186 382,00 (Пять миллионов сто восемьдесят шесть тысяч триста восемьдесят два) рублей 00 копеек с момента вступления в силу судебного решения; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:27:000302:0038, общей площадью 1 062,00 кв. м принадлежащего ЗАО ИКЦ «Консалтинг-Инвест» на праве собственности, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, уч.8-9, равной его рыночной стоимости в размере 588 000,00 (Пятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек по состоянию на 01 января 2012 года; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:000302:0038, общей площадью 1 062,00 кв.м., принадлежащего ЗАО «ИКЦ «Консалтинг-Инвест» на праве собственности, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Шелехов, проспект Строителей и монтажников, уч.8-9, равной его рыночной стоимости в размере 588 000,00 (Пятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек с момента вступления в силу судебного решения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ИНН 3808114653, ОГРН 1043801066760), Правительство Иркутской области (ИНН 3808163259, ОГРН 1073808005534, далее - правительство), Администрация Шелеховского городского поселения (ИНН 3821013291, ОГРН 1053848032347, далее - администрация).

Судом произведена замена истца – закрытого акционерного общества «Информационно-консультационный центр «КОНСАЛТИНГ-ИНВЕСТ» (ОГРН 1023802255520, ИНН 3821010269) на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Информационно-консультационный центр «КОНСАЛТИНГ-ИНВЕСТ» (ОГРН 1143850047285, ИНН 3810340650).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2014 года по делу №А19-10033/2014 исковые требования удовлетворены.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 01.01.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ИКЦ «Консалтинг-Инвест» на основании договора №4 купли-продажи недвижимого имущества от 04.12.2007 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 58:27:000129:0031, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной деятельности, общей площадью 1, 2718  га, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Кочубея, 55, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АГ №705038 от 17.01.2008 года.

Также ООО «ИКЦ «Консалтинг-Инвест» на основании договора №11 купли-продажи недвижимого имущества от 14.07.2008 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 38:27:000302:0038, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания автотранспорта, общей площадью 1 062 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, уч.8-9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АГ №792051 от 14.10.2008 года.

Согласно Постановлению Правительства Иркутской области №517-пп от 15.11.2013 года «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов на территории Иркутской области» кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером 38:27:000129:0031 по состоянию на 01.01.2012 года составляет 35 832 329 руб. 10 коп., с кадастровым номером 38:27:000302:0038 по состоянию на 01.01.2012 года составляет 6 279 807 руб. 78 коп.

Вместе с тем, согласно отчету №07/05/14 от 12.05.2014 года об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости – земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 38:27:000129:0031, общей площадью 1, 2718 га, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Кочубея, 55, принадлежащий на праве собственности ООО «ИКЦ «Консалтинг-Инвест», выполненному 12.05.2014 года ООО ПКФ «Деловой центр», рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 года, то есть на дату определения кадастровой стоимости земельного участка, составляет 5 914 000 руб.

Таким образом, по мнению истца, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:000129:0031, общей площадью 1, 2718 га, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, ул. Кочубея, 55, утвержденная Постановлением Правительства Иркутской от 15.11.2013 года №517-пп», по состоянию на 01.01.2012 года, превышает рыночную стоимость в 6, 05 раза.

Согласно отчету №08/06/14 от 09.06.2014 года об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости – земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 38:27:000302:0038, общей площадью 1 062 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, уч.8-9, принадлежащий на праве собственности ООО «ИКЦ «Консалтинг-Инвест», выполненному 09.06.2014 года ООО ПКФ «Деловой центр», рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 года, то есть на дату определения кадастровой стоимости земельного участка, составляет 610 000 руб.

Таким образом, по мнению истца, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:27:000302:0038, общей площадью 1 062 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, уч.8-9, утвержденная Постановлением Правительства Иркутской от 15.11.2013 года №517-пп», по состоянию на 01.01.2012 года, превышает рыночную стоимость в 10, 29 раза.

Учитывая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков с кадастровыми номерами 38:27:000129:0031, 38:27:000302:0038, принадлежащих на праве собственности ООО «ИКЦ «Консалтинг-Инвест», существенно превышает их рыночную стоимость, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение прав Общества как собственника данных земельных участков и плательщика земельного налога, что и послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

В силу п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Так, постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки всех категорий на территории РФ для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Исходя из пункта 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Поскольку заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа, суд первой инстанции правильно исходил из того, что такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС от 25.06.2013 №10761/11, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно отчетам №07/05/14 от 12.05.2014 г., №08/06/14 от 09.06.2014 г. об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости – земельных участков, принадлежащий на праве собственности истцу, выполненным ООО ПКФ «Деловой центр», рыночная стоимость спорных земельных участков определена на 01.01.2012 г., так как кадастровая стоимость данных земельных участков, согласно п. 1 Постановления от 15.11.2013 № 517-пп «О результатах государственной