Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А19-11822/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А19-11822/2014

«22» января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 ноября 2014 года по делу №А19-11822/2014 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ «ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДОСУГА» о взыскании 13 316 рублей 57 копеек штрафа,

(суд первой инстанции – Е.В. Дмитриенко)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН 1038500601314, ИНН 8506008175; место нахождения: 669001, Иркутская обл., Эхирит-Булагатский р-н, Усть-Ордынский п., Коммунальный пер., 11, далее – Управление Пенсионного фонда, Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ «ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДОСУГА» (ОГРН 1048500602985, ИНН 8506008591; место нахождения: 669001, Иркутская обл., Эхирит-Булагатский р-н, Усть-Ордынский п., Коммунальный пер., 7, далее – страхователь, плательщик, ответчик) штрафных санкций в сумме 13 316 рублей 57 копеек за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что непринятие Управлением Пенсионного фонда файлов, содержащих расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за третий квартал 2013 года, первоначально представленных страхователем в установленный Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ срок, не может быть расценено как непредставление указанного расчета, а равно не может являться основанием для привлечения МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ «ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДОСУГА» к ответственности за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.11.2014 по делу N А19-11822/2014 отменить полностью. Принять новый судебный акт об удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Усть-Ордынском Бурятскому округе Иркутской области (межрайонное). Полагает, что ответчик проигнорировал прямое указание закона на совместное представление сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ИС) и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (РСВ-1).

На апелляционную жалобу отзыв не поступал.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  04.12.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ «ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДОСУГА» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1048500602985, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.11.2012г. № 46 (т.1 л.д.28-29).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования МУНИЦИПАЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ КУЛЬТУРЫ «ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДОСУГА».

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда выявлено несвоевременное представление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за третий квартал 2013 года, а именно: при установленном сроке – не позднее 15.11.2014г., расчет представлен страхователем 18.11.2014г.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки от 21.11.2013г. № 04810630008260 (т.1 л.д.10-11), по результатам рассмотрения которого начальником Управления Пенсионного фонда вынесено решение от 22.12.2013г. № 048 106 13 РК 0008753 (т.1 л.д.15-17) о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный указанным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, в виде штрафа в размере 13 316 рублей 57 копеек.

Требованием от 28.01.2014г. № 04810640013486 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов страхователю предложено оплатить сумму штрафа в добровольном порядке (т.1 л.д.19).

Неисполнение требования плательщиком послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда за взысканием финансовой санкции в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ «ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДОСУГА» относится к категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Частью 10 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в части 9 данной статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по форматам и в порядке, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов, в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Плательщики страховых взносов и вновь созданные организации (в том числе при реорганизации), у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 50 человек и менее, вправе представлять расчеты, указанные в части 9 данной статьи, в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящей части. При представлении расчетов в форме электронных документов орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как установлено судом первой инстанции, МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ «ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДОСУГА» и Управление Пенсионного фонда осуществляют обмен документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном и медицинском страховании, в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Оспариваемым решением ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за третий квартал 2013 года, а именно: при установленном сроке не позднее 15.11.2013г. расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за третий квартал 2013 года представлен страхователем в Управление Пенсионного фонда 18.11.2013г.

В то же время, как правильно указывает суд первой инстанции, согласно представленным в материалы дела журналам форматно-логической проверки файла страхователь неоднократно в установленный законом срок (23.10.2013г. в 17 часов 02 минуты и в 17 часов 48 минут, т.1 л.д.63-64) направлял в адрес Управления Пенсионного фонда расчет по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за третий квартал 2013 года, однако расчет по форме РСВ-1 не был принят Управлением Пенсионного фонда, ввиду наличия ошибок и предупреждений, выявленных по результатам форматно-логической проверки файлов.

С учетом положений статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорный расчет по форме РСВ-1 за третий квартал 2013 года фактически представлен страхователем в Управление Пенсионного фонда в установленный законодательством срок.

Суду первой инстанции пенсионный фонд пояснил, что направленный страхователем расчет по форме РСВ-1 не был принят, поскольку пункт 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ в редакции, действовавшей на дату выявления вменяемого правонарушения, предусматривал, что вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные