Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А19-5952/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обстоятельства стали основанием для обращения истцов в Арбитражный суд Иркутской области с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В принадлежащих ответчику нежилых помещениях были осуществлены работы по демонтажу капитальных несущих стен из кирпича, замене межэтажного перекрытия, возведению пристроя примыкающего к внешней стене жилого дома, в результате чего изменились параметры помещений, их частей; следовательно, довод истцов о том, что данные работы необходимо считать реконструкцией, суд первой инстанции правильно посчитал обоснованным.

С учетом указанного апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что замена монолитной плиты первого этажа и деревянных балок перекрытий не является реконструкцией.

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

В целях строительства (реконструкции) застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1)  правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)  градостроительный план земельного участка;

3)         материалы, содержащиеся в проектной документации:

а)         пояснительная записка;

б)         схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в)  схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г)         схемы, отображающие архитектурные решения;

д)  сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е)         проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4)   положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5)   разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на  соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Разрешение на строительство выдается по итогам указанной проверки.

Из содержания изложенных правовых норм, регламентирующих градостроительную деятельность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что осуществление строительных работ допускается только на основании разрешения на строительство. Основанием для выдачи такого разрешения является строгое соответствие представленных застройщиком документов требованиям действующих в сфере строительства нормативных актов, при условии проведения в установленных законом случаях государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Проверка соответствия документов выполняется уполномоченными органами, ее целью является заблаговременное, осуществляемое до начала строительства установление безопасности соответствующего объекта капитального строительства.

Между тем, как правильно указывает суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ответчиком действий по получению разрешения на реконструкцию принадлежащих ему помещений; в ходе рассмотрения дела такие доказательства ответчиком не представлялись и не назывались. Таким образом, реконструкция выполнена ответчиком без получения в установленном порядке разрешения на осуществление строительных работ.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что после реконструкции ответчиком принадлежащих ему помещений изменились их конструктивные и технические характеристики (демонтаж капитальных стен помещений, межэтажного перекрытия (изготовление его из иного материала), возведение колонн, заливка фундамента и возведение пристроя примыкающих к внешней стене здания и т.д.), следовательно, суд, соглашаясь с доводами истцов, считает, что в данном случае возник новый объект, к которому подлежат применению нормы о самовольной постройке.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 24, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ; по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, либо лицо, являющееся законным владельцем соответствующего объекта недвижимого имущества на дату рассмотрения спора.

Как правильно указывает суд первой инстанции, из представленного Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Заключения от 19.09.2014г. (т.3 л.д.12-15) следует, что приведение реконструированных помещений в первоначальное состояние возможно, при условии учета особенностей проведенной реконструкции, состояния и технических характеристик дома требований безопасности жизни и здоровью жителей дома и неограниченного круга лиц, выполнения (до начала восстановительных работ) комплексного обследования технического состояния всего здания, теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта.

Учитывая, что реконструкция помещений произведена ответчиком с нарушением градостроительных норм, а именно без получения в установленном законом порядке разрешения на осуществление строительных работ, согласно заключению компетентного государственного органа (Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области) приведение помещений в состояние, соответствующее указанному в технических паспортах от 13.07.2009г. и от 01.02.2006г. возможно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования истца являются  обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом первой инстанции установлены и иные нарушения в результате произведенной реконструкции.

В силу части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Многоквартирный  жилой дом со встроенными нежилыми помещениями расположенный по адресу г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 32 не относится к объектам капитального строительства, в отношении проектной документации которых, согласно части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственная экспертиза не проводится.

Между тем, работы выполнялись ответчиком по проектам шифр 12/2013-КМ, не прошедшим необходимую экспертизу и оценку на соответствие её требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценку соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Доказательств, опровергающих данные обстоятельства ответчиком не представлено.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на ее осуществление подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Задачами государственного строительного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, подрядчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в т.ч. технических регламентов и проектной документации.

В ходе государственного строительного надзора проводится проверка наличия разрешения на строительство, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких  работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в т.ч. требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственный строительный надзор осуществляется со дня получения органом государственного строительного надзора извещения о начале работ до дня выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капстроительства установленным требованиям (п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54)

Если при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта должен направить в уполномоченный орган извещение о начале работ (часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В извещении указываются сведения о застройщике или заказчике, объекте капитального строительства, разрешении на строительство, заключении экспертизы проектной документации, даты начала и окончания работ.

К извещению должны быть приложены следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если она подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49