Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А19-5952/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А19-5952/2014

«22» января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СкладКом» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 октября 2014 года по делу №А19-5952/2014 по исковому заявлению Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, Администрации города Иркутска.к Обществу с ограниченной ответственностью «СкладКом» третьи лица: гр. Медведев М.В. (г.Иркутск), Муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» о признании реконструкции незаконной, об обязании привести нежилые помещения в первоначальное состояние

(суд первой инстанции – Т.Б.Зарубина)

при участии в судебном заседании:

от истцов: не явились, извещены;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ИНН 3808171877, ОГРН 1083808000715, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36, далее – служба) и Администрация города Иркутска (ИНН 3808131271, ОГРН 1053808211610, 64025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14, далее - администрация) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «СкладКом» (ИНН 3810326775, ОГРН 1123850036573, г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 220, офис 303, далее – общество, ответчик):

-     о признании реконструкции, производимой обществом с ограниченной ответственностью «СкладКом» в нежилых помещениях многоквартирного дома № 32, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, номера на поэтажном плане 1-6 (кадастровый номер 38:36:000034:5137, общая площадь 56,8 кв.м.), 26-30 (условный номер 38-38-01/008/2006-119, общая площадь 51,4 кв.м.), незаконной;

-  об обязании общества с ограниченной ответственностью «СкладКом» привести нежилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме № 32, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, номера на поэтажном плане 1 - 6 (кадастровый номер 38:36:000034:5137, общая площадь 56,8 кв.м.), 26-30 (условный номер 38-38-01/008/2006-119, общая площадь 51,4 кв.м.), в первоначальное состояние, существовавшее до проведения реконструкции, то есть в состояние, которое зафиксировано в поэтажном плане помещения на первый этаж, содержащемся в техническом паспорте на нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме № 32 по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, по состоянию на 1 февраля 2006 года и в поэтажном плане помещения на второй этаж, содержащемся в техническом паспорте на нежилое помещение, расположенное в указанном многоквартирном доме, по состоянию на 13 июля 2009 года, а именно: произвести демонтаж монолитных фундамента и плиты из монолитного железобетона со стороны улицы Карла Маркса; демонтировать фундаменты и арматурные каркасы со стороны дворового фасада; демонтировать монолитную плиту первого этажа и восстановить деревянное перекрытие первого этажа и деревянные балки перекрытия; восстановить несущие стены из кирпича на первом этаже между номерами на поэтажном плане 28 и 30, на втором этаже — между номерами 2 и 3, и демонтировать перегородки из гипсокартона.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены гр. Медведев Михаил Валерьевич и Муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» (ОГРН 1033801005809, ИНН 3807002001, место нахождения: 664003, г Иркутск, ул Сухэ-Батора, д 11, далее – предприятие, БТИ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены, признана незаконной реконструкция, производимая Обществом с ограниченной ответственностью «СкладКом» в нежилых помещениях многоквартирного дома № 32, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, номера на поэтажном плане 1-6 (кадастровый номер 38:36:000034:5137, общая площадь 56,8 кв.м.), второй этаж, 26-30 (условный номер 38-38-01/008/2006-119, общая площадь 51,4 кв.м.), первый этаж. Суд первой инстанции обязал ответчика привести нежилые помещения в первоначальное состояние.

В обосновании суд первой инстанции указал, что реконструкция принадлежащих ответчику помещений осуществлена с существенным нарушением требований законодательства, создает угрозу неограниченного круга лиц и нарушает права публично-правового образования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от «08» октября 2014 года по делу А19-5952/2014 в части:

-           Признания незаконной реконструкции, производимой ООО «СкладКом» в нежилых помещениях многоквартирного дома № 32, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, номера на поэтажном плане 1-6 (кадастровый номер 38:36:000034:5137, общая площадь 56,8 кв.м.), второй этаж, 26-30 (условный номер 38-38-01/008/2006-119, общая площадь 51,4 кв.м.), первый этаж;

-           Демонтажа монолитной плиты первого этажа и восстановления деревянных перекрытий первого этажа и деревянных балок перекрытий; восстановления несущих стен из кирпича на первом этаже между номерами на поэтажном плане 28 и 29, на втором этаже — между номерами 2 и 3, и демонтажа перегородок из гипсокартона.

Указывает, что реконструкция была произведена предыдущим собственником помещения. Кроме того, полагает, что из содержания указываемых правовых норм следует, что замена отдельных элементов несущих конструкций, в данном случае монолитной плиты первого этажа и деревянных балок перекрытий, как части несущих строительных конструкций здания, по смыслу закона не является реконструкцией. Кроме того, не понятно о восстановлении каких несущих стен указано в решении, поскольку Ответчик приобрел помещения в состоянии указанном Договоре купли-продажи, из акта осмотра к договору отсутствие несущих стен не усматривается, по мнению Ответчика все несущие конструкции как до проведения проверки Службой, так и после ее проведения находились на своем месте.

На апелляционную жалобу общества поступил отзыв службы, в котором она соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  04.12.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «СкладКом» на праве собственности принадлежат два нежилых помещения в жилом доме, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Карла-Маркса, 32, на 1-ом этаже, номера на поэтажном плане 26 - 30, общей площадью 51.4 кв.м., кадастровый номер 38-38-01/008/2006- 119; на 2-ом этаже, номера на поэтажном плане 1, 2, 3, 4, 5, 6, общей площадью 56,8 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:5137, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №№ 38 АЕ 234217, 38 АЕ 234218 от 26.09.2013г. от 26.09.2013г. (т.1 л.д.32-33).

24.01.2014г. на основании обращений граждан – собственников жилых и нежилых помещений дома № 32/1 по ул. Карла Маркса о нарушении их прав и наличия угрозы безопасности проживания и управляющей компании - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ангара», Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области была проведена выездная внеплановая проверка жилого четырехэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Карла-Маркса, 32, по результатам которой составлен Акт проверки № 6457/13 от 24.01.2014г.

Согласно представленному Акту от 24.01.2014г. № 6457/13 (т.1 л.д.75-83) в принадлежащих ответчику на праве собственности помещениях осуществляются строительные работы; на момент проверки ответчиком осуществлены следующие основные строительные работы: в помещениях демонтированы перегородки, в том числе несущие стены из кирпича на первом этаже между номерами на поэтажном плане 28 и 29, на втором этаже — между номерами 2 и 3, демонтировано деревянное перекрытие первого этажа и деревянные балки перекрытия; перед входом в нежилое помещение 1-го этажа со стороны дворового фасада выполнена выемка грунта, в результате чего были оголены фундаменты и фундаментные балки объекта; после чего установлена опалубка и арматурные каркасы на глубину около 2-х метров в непосредственной близости к многоквартирному дому № 32; выполнена обратная засыпка котлована, затем выполнено бетонирование фундаментов. На момент проверки со стороны дворового фасада залита монолитная железобетонная плита толщиной не менее 400 мм. Со стороны улицы Карла-Маркса выполнены монолитные фундаменты, поверх которых залита плита из монолитного железобетона. Внутри нежилых помещений смонтированы колонны и балки перекрытий из гнутого профиля. Залита монолитная плита перекрытия первого этажа из железобетона по несъемной опалубке из профилированного листа. На 1-ом, 2-ом этажах произведен монтаж электропроводки.

В указанном Акте проверки Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, которая согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации является уполномоченным органом государственной власти в сфере осуществления государственного строительного надзора (статья 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации), согласно положению о Службе (утверждено постановлением правительства Иркутской области от 13.04.2012 № 216-пп), установила следующие нарушения, допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «СкладКом»: в нарушение частей 1, 2 статьи 51, статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция помещений осуществлена без получения соответствующего разрешения и по проектной документации шифр 12/2013-КМ, не получившей положительное заключение экспертизы; застройщиком извещение о начале строительства в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области не направлялось, т.е. реконструкция осуществляется без осуществления государственного строительного надзора и контроля. Жилой дом по адресу г. Иркутск, ул. Карла-Маркса, 32, согласно ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований» относится к II уровню ответственности (нормальный), следовательно, строительные работы по разборке (демонтажу) стен, перекрытий на данном доме, согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624) относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства. Ответчик такого свидетельства не имеет.

По факту выявленных нарушений Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области вынесла постановление № 2-28/14 от 25.03.2014г. (т.1 л.д.29-30) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СкладКом» к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб. Обществу с ограниченной ответственностью «СкладКом» выдано предписание от 24.01.2014г. № 6457/13 с требованием прекратить реконструкцию объекта до получения в установленном порядке разрешительных документов.

В связи с наступлением сроков исполнения ранее выданного предписания, 18.04.2014г. Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области была проведена повторная проверка, по результатам которой составлен Акт № 1100/14 от 18.04.2014г.(т.1 л.д.68-74).

В Акте № 1100/14 от 18.04.2014г. зафиксировано, что строительные работы продолжаются, в частности, перед входом в нежилое помещение первого этажа со стороны дворового фасада на ранее выполненный монолитный железобетонный фундамент в виде плиты толщиной ориентировочно 400 мм возведен двухэтажный пристрой, несущими конструкциями которого являются колонны и ригели, выполненные из металлических конструкций металлопроката (предположительно двутавры, швеллеры, квадратная труба), соединение конструкций выполнено путем сварки; обшивка стен пристроя выполнена из профлиста зеленого цвета, для входа в пристрой оборудована дверь; со стороны ул. Карла Маркса на ранее выполненный фундамент выполнена установка металлических конструкций из квадратной трубы, которые в будущем, предположительно, будут являться несущими колоннами каркаса пристроя со стороны ул. Карла Маркса; частично выполнено устройство навесной фасадной системы; на тротуаре ул. Карла Маркса складированы мешки с песком, картонные упаковки и деревянные доски, ограждение отсутствует. В Акте № 1100/14 от 18.04.2014г. указаны допущенные при этом ответчиком нарушения требований законодательства, аналогичные указанным ранее в Акте от 24.01.2014г. № 6457/13.

Администрация города Иркутска к нарушениям требований закона, указанным Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области добавила возведение ответчиком пристроя на земельном участке, относящемся к землям общего пользования.

Указанные