Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А19-9622/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-9622/2014

20 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Желтоухова Е. В., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2014 года по делу № А19-9622/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востсибстрой» (ОГРН 1053811072182, ИНН 3811089580, адрес: 664074, г. Иркутск, Байкальская, 202) к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН1083808003564, ИНН 3808174613, юридический адрес, 664007, г. Иркутск, ул. К. Либкнехта,47) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, обязании устранить нарушение прав,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина,1) (суд первой инстанции судья С.Н. Антонова),

при участии в судебном заседании

от заявителя ООО «Востсибстрой»: не явился;

от заинтересованного лица Министерства: не явился;

от третьего лица Администрации: не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Востсибстрой» (далее заявитель, ООО «Востсибстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее Правительство, Министерство) о признании незаконным отказа Правительства Иркутской области в предоставлении земельных участков, выраженного в письме Министерства имущественных отношений от 26.02.2014 №23-18769/1и; обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов путем обращения в администрацию г. Иркутска с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и истребования от администрации г. Иркутска данных документов.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация города Иркутска (далее Администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.10.2014 заявленные требования удовлетворены, решение Правительства Иркутской области, изложенное в письме от 26.02.2014г. № 23-18769/1и Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в предоставлении земельных участков по ул. Байкальской в г. Иркутске для благоустройства и для организации автопарковки признано не законным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Суд обязал Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем совершения предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса РФ действий по рассмотрению заявлений общества с ограниченной ответственностью «Востсибстрой» о предоставлении земельных участков в аренду от 06.11.2013г. №№113/10 и 114/10.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы   указал, что норма статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не обязывает орган местного самоуправления безусловно выдать схему расположения участка на кадастровом плане без учета зонирования. Администрация считает, что у нее отсутствовала возможность утверждения схемы расположения земельных участков в связи с не соответствием установленных видов разрешенного использования земельных участков целям, для которых испрашивались земельные участки.

Правительство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало позицию, изложенную в апелляционной жалобе Администрации, просило ее удовлетворить.

Заявитель по делу отзыв на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не направил.

О месте и времени судебного заседания   стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в судебное заседание не направили, Правительство ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.  В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

 Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва Правительства на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «ВостСибСтрой» на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества от 22.10.2012, прошедшего 24.12.2012  в установленном законом порядке государственную регистрацию, является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 11 130 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000025:245, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Ржанова, 45/1, 45/2, с разрешенным использованием - многоквартирные Дома с подземной автостоянкой.

06.11.2013 Общество обратилось в Министерство с двумя заявлениями на имя Губернатора Иркутской области о предоставлении в аренду сроком на 3 года из земель населенных пунктов земельных участков:

площадью 2 173 кв. м., расположенного по ул. Байкальская, Октябрьского района, г. Иркутска, смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000025:245 для организации автопарковки (исх. №113/10, вх. № 2125/13 от 06.11.2013);

площадью 1 106 кв. м, расположенного по ул. Байкальская, Октябрьского района, г.Иркутска, смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000025:245 для организации благоустройства (озеленение территории, обустройство тротуара, проезда) (исх.№114/10, вх. № 2126/13 от 06.11.2013).

17.03.2014 ООО «ВостСибСтрой» получило отказ Правительства Иркутской области в предоставлении испрашиваемых земельных участков, выраженный в письме Министерства от 26.02.2014 исх. № 23-18769/1и.

В оспариваемом отказе сообщено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 23.11.2012 № 005-20-400654/2 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска», земельный участок площадью 2 173 кв.м. расположен в зоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения. Основным видом разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в границах данной территории являются объекты социально-бытового назначения, объекты культурно-досугового назначения, объекты общественного питания, объекты торгового назначения, объекты социального обеспечения.

Земельный участок площадью 1 106 кв. м расположен в зоне парков, скверов, бульваров. Основным видом разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в границах данной территории являются объекты мест отдыха общего пользования.

На основании вышеизложенного Администрацией не представлены схемы расположения испрашиваемых Обществом земельных участков на кадастровой карте соответствующих территорий в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Считая данный отказ не законным и нарушающим его интересы, ООО «Востсибстрой» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции ввиду следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов  заявителя этим отказом.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (пункт 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с вступлением 22.08.2013 в силу Закона Иркутской области от 15.07.2013  № 69-оз «О внесении изменений в отдельные Законы Иркутской области» к компетенции Правительства Иркутской области отнесено распоряжение в соответствии со статьями 30. 30.1, 30.2, 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 29 пункта 7 Постановления Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-ПП «О министерстве имущественных отношений Иркутской области» к функциям Министерства относится осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками,