Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А78-5333/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненормативного правового акта недействительным полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело №А78-5333/2014

«19» января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей Никифорюк Е.О.,  Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,

при участии в судебном заседании представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите Поваляева А.С. (доверенность от 25.12.2014), ликвидатора Мироновского Алексея Борисовича Перетолчина Е.Г. (доверенность от 30.12.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации города Иркутска к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите о признании недействительным решения о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица,

установил:

Администрация города Иркутска (ИНН 3808131271, ОГРН 1053808211610, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14, далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите (ИНН 7536057435, ОГРН 1047550035400, далее – инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица – общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Мостостроительный отряд-31» (местонахождение: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Бутина, д.10, оф.17, ОГРН 102380153710, ИНН 3811063335), выразившегося во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи от 14.01.2014 года за ГРН 2147536002337, и обязании аннулировать запись от 14.01.2014 года за ГРН 2147536002337 о государственной регистрации прекращения деятельности ООО «Мостостроительный отряд-31» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 7 августа 2014 года по делу №А78-5333/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой поставила вопрос об отмене обжалуемого судебного акта по мотивам, изложенным в жалобе.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2014 года суд перешел к рассмотрению дела № А78-5333/2014 Арбитражного суда Забайкальского края по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции назначено на «15» декабря 2014 года на 11 часов 20 минут.

Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, единственный участник общества с ограниченной ответственностью «Мостостроительный отряд-31» Якушев А.В. и ликвидатор Мироновский А.В.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2014 года Министерство имущественных отношений Иркутской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебное разбирательство было отложено на 09 час. 00 мин. 12 января 2015 года.

В связи с длительным отсутствием ввиду нахождения судьи Ткаченко Э.В. в отпуске, на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 №7, определением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2014 года судья Ткаченко Э.В. заменена на судью Сидоренко В.А.

При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела проведено с самого начала.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 17.10.2014. 11.11.2014, 16.12.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы и возражения сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.09.2013 года единственным участником ООО «Мостостроительный отряд-31» Якушевым А.В. принято решение о добровольной ликвидации общества, назначении ликвидатора – Мироновского А.В., поручении ликвидатору выполнить все необходимые действия, связанные с ликвидацией ООО «Мостостроительный отряд-31».

12.09.2013 года Якушевым А.В. в МИФНС России № 2 по г. Чите представлено уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица 19.09.2013 года регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что ООО «Мостостроительный отряд-31» находится в стадии ликвидации.

Сообщение о принятии решения о ликвидации ООО «Мостостроительный отряд-31» было опубликовано 09.10.2013 года в журнале «Вестник государственной регистрации» № 40(449). Согласно сообщению требования кредиторов общества могут быть заявлены не позднее 2-х месяцев с момента опубликования.

03.12.2013 года единственным участником ООО «Мостостроительный отряд-31» Якушевым А.В. принято решение об утверждении промежуточного ликвидационного баланса. Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса и промежуточный ликвидационный баланс 23.12.2013 года были представлены в регистрирующий орган. 30.12.2013 года в ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса ООО «Мостостроительный отряд-31».

31.12.2013 года единственным участником ООО «Мостостроительный отряд-31» Якушевым А.В. принято решение об утверждении ликвидационного баланса и 09.01.2014 года в регистрирующий орган подано заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

16.01.2014 года МИФНС России № 2 по г. Чите принято решение № 13А о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «Мостостроительный отряд-31» в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером (ГРН) 2147536002337 о государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией.

Считая данное решение МИФНС России № 2 по г. Чите незаконным Администрация города Иркутска обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на то, что на момент ликвидации ООО «Мостостроительный отряд-31» в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Иркутскмостострой» рассматривалось заявление ЗАО «ОКС» о признании недействительными сделок, заключенных между ОАО  «Иркутскмостострой» и ООО «Мостостроительный отряд-31». Администрация города Иркутска является кредитором ОАО «Иркутскмостострой». Кроме того, на момент составления промежуточного баланса администрация города Иркутска являлась кредитором ООО «Мостостроительный отряд-31» на основании соглашения от 02.03.2004 г., заключенного между ОАО «Объединение «Ермак» и ООО «Мостостроительный отряд-31». В ликвидационном балансе не отражена задолженность ООО «Мостостроительный отряд-31» перед администрацией города Иркутска. Уведомление о принятии решения о ликвидации ООО «Мостостроительный отряд-31» в администрацию города Иркутска не поступало.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В п. 1 ст. 62 Гражданского кодекса РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

В статье 63 Гражданского кодекса РФ определен порядок ликвидации юридического лица.

В соответствии положениями статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355 «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации»).

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица (пункт 1).

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (пункт 2).

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (пункт 5).

Общий порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией установлен ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-Закон о регистрации).

Так в силу положений названной статьи учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Статьей 22 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Документы, предусмотренные статьей 21 настоящего Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Статья 21 Закона о регистрации предусматривает перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации при ликвидации юридического лица, который в силу п. 4 ст. 9 Закона является исчерпывающим.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 6 ст. 22 Закона о регистрации).

В п. 1 ст. 23 Закона о регистрации установлен перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

Данный перечень является закрытым, то есть не подлежит расширительному толкованию.

Учитывая, что нормы Закона о регистрации не обязывают регистрирующий