Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2015 по делу n А58-3085/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А58-3085/2014

«12» января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) по делу №А58-3085/2014 по заявлению Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) от 30.05.2014 № 22/6981 к Обществу с ограниченной ответственностью "Алданское" о взыскании 46 141,36 руб. штрафов,

(суд первой инстанции – В.Э. Собардахова)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия), (ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261, место нахождения: 677000, г.Якутск, ул.Орджоникидзе,23, далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Алданское" (ИНН 1435245135, ОГРН 1111435009685, место нахождения: 677000, г.Якутск, ул.Дзержинского,23, каб. 529, далее – общество) о взыскании с 46 141,36 руб. штрафа.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) взыскано с общества с ограниченной ответственностью «Алданское» (677000, Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Дзержинского, дом 3, офис 529, зарегистрированного в качестве юридического лица 22.09.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Саха (Якутия), ИНН 1435245135, ОГРН 1111435009685) 5 416,14 руб. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере; в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000,0 руб. В остальной части заявленного требования отказано.

В обосновании суд первой инстанции указал, что обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.10.2014 по делу №А58-3085/2014 и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что ООО «Алданское» как страхователь заключивший договоры гражданско-правового характера (договоры выполнения работ, оказания услуг) с физическими лицами, в соответствии со статьей 8 Закона №27-ФЗ обязан был представить индивидуальные сведения о данных лицах, начислить и уплатить страховые взносы. Выездная проверка не нашла соответствующих оснований по перечню статьи 9 Закона №212-ФЗ для не обложения страховыми взносами выплат в пользу физических лиц.

По мнению органа контроля положения Постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 17744/12, от 02.10.2012. N 7828/12 (далее - Постановления) не должны применяться в данном деле, т.к. в Постановлениях суд указывает, что пересмотр возможен только по делам со схожими фактическими обстоятельствами.

В Постановлениях рассматриваются дела о не включении в базу для начисления страховых взносов социальных, компенсационных выплат и выплат, связанных с трудовыми отношениями работников, т.е. суд применяет нормы Трудового кодекса Российской Федерации для дополнения и расширенного толкования спорных отношений в аналогии с правовыми нормами статьи 9 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ по освобождению выплат от страховых взносов. Тогда как в статьях 8, 11 Закона №27-ФЗ, статьях 7, 8, 9 Закона №212-ФЗ страхователь (плательщик) обязан представить сведения обо всех лицах, с которыми заключены трудовые и гражданско-правовые договоры, и начислять на выплаты по ним страховые взносы.

Если применять положения Постановлений без учета всех фактических обстоятельств ко всем делам о привлечении к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок, то выездные проверки и санкции за непредставление сведений не имеют смысла и указание в Законе №27-ФЗ и Законе №212-ФЗ на представление сведений о лицах, с которыми заключены гражданско-правовые договоры лишние.

На апелляционную жалобу фонда отзыв не поступал.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  21.11.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью "Алданское" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1111435009685, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.05.2014 (т.1 л.д.111-115).

Как следует из материалов дела, 01.10.2013 пенсионным фондом принято решение № 016/034/359-2013 о проведении выездной налоговой проверки Общества. Решение вручено законному представителю Общества 02.10.2013 (т.1 л.д.13-14).

07.11.2013 составлена справка о проведенной выездной проверке. Решение вручено законному представителю Общества 07.11.2013 (т.1 л.д.17-18).

14.11.2013 по результатам проверки составлен акт выездной налоговой проверки № 016/034/359-2013, далее - акт проверки. Акт проверки направлен по почте заказным письмом 20.11.2014 (т.1 л.д.19-54).

19.11.2013 пенсионный фонд уведомил Общество о дате рассмотрения материалов проверки. Уведомление направлено по почте заказным письмом 20.11.2014 (т.1 л.д.55-56).

30.12.2013 состоялось рассмотрение материалов выездной налоговой проверки, вынесено решение № 016/034/359-2013 (т.1 л.д.59-86), которым в том числе:

Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в размере 10 832,27 руб.;

Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в размере 10 832,27 руб.;

Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в размере 35 309,09 руб.

Решение направлено Обществу по почте заказным письмом 31.12.2013.

10.02.2014 Пенсионным фондом выставлено требование № 98А (т.1 л.д.90-91), которым Пенсионный фонд предложил Обществу в срок до 01.03.2014 добровольно уплатить 46 141,36 руб. штрафных санкций. Требование направлено по почте заказным письмом 11.02.2014.

Поскольку требование об уплате штрафа Обществом добровольно не исполнено, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о взыскании.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», далее - Закон № 27-ФЗ, санкции взыскиваются органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Следовательно, Пенсионный фонд правомерно обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как правильно указано судом первой инстанции, одним из оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, явился вывод Пенсионного фонда о том, что в нарушение статей 7, 8, 9 Закона № 212-ФЗ Общество не включало в базу для начисления страховых взносов выплаты в пользу физических лиц, в связи с чем Обществом в отношении указанных лиц не представлены индивидуальные (персонифицированные) сведения за 4 квартал 2011 года (Елькин В.В., Дутов А.М., Парфентьев Л.В., Попов П.С., Павлюк А.Д.); за 1 квартал 2012 года (Астафьев А.А., Орлов В.А., Злобин Н.М., Климентьев В.Е., Мудрик С.М., Шкурдюк А.Н., Дремин Ф.В., Шаманский Е.В., Урушунян Л.Л., Абаржанов М.А.); за 2 квартал 2012 года (Климов А.А., Орлов В.А., Злобин Н.М., Климентьев В.Е., Мудрик С.М., Шкурдюк А.Н., Ивасив В.В., Дремин Ф.В., Михайлова Я.Н., Морозова Е.В., Шкуренко А.С., Петровский С.С., Ощепков Р.Н., Золарев А.В., Калашникова Н.Е., Мурашов А.В., Бабинцев А.В., Абаржанов М.А.); за 3 квартал 2012 года (Дремин Ф.В., Грохольский А.Н.); за 4 квартал 2012 года (Жирков В.А., Махрин В.К., Коновалов А.С., Пузиков В.Ю.).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в ред. до 01.01.2014) установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Данная правовая позиция нашла отражение в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 17744/12, от 02.10.2012. N 7828/12.

Суд первой инстанции по указанному эпизоду пришел к правильному выводу, что при указанных обстоятельствах основания для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ у Пенсионного фонда не имелось, в удовлетворении заявленного требования в указанной части следует отказать.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований по иным эпизодам.

Согласно статье 3 Закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в том числе:

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

сумму заработка (дохода), на который начислялись