Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А10-3198/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

протоколу №3 от 16.04.2013 общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества "Итанца", решению от 16.04.2013 членами ДНТ приняты 27 граждан в соответствии с их личными заявлениями. Таким образом, с 16.04.2013 численность членов ДНТ "Итанца" составляет 30 человек.

Установив, что граждане (члены ДНТ "Итанца") в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении дачного земельного участка не обращались, товарищество сформировано без участия органов местного самоуправления, органом местного самоуправления учет нуждающихся граждан в порядке, определенном статьей 13 Закона №66-ФЗ, не ведется, суд первой инстанции правильно указал, что порядок предоставления земельных участков, установленный статьями 13, 14 Закона №66-ФЗ не соблюден.

Кроме того, по смыслу приведенных выше правовых норм, а также статей 80, 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок для целей ведения дачного хозяйства в порядке Закона N 66-ФЗ может быть предоставлен только из фонда перераспределения земель. Таким образом, при несоблюдении условий, предусмотренных статьями 13, 14 Закона №66-ФЗ, земельный участок ДНТ "Итанца" не мог быть предоставлен в особом льготном порядке для ведения дачного хозяйства. Предоставление земельного участка в таком случае должно производиться на общих основаниях в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 3 статьи 2 Закона Республики Бурятия №178-III от 04.01.2003 предусмотрено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для садоводства, огородничества и дачного строительства, не должны превышать 0,25 га. Учитывая, что на дату предоставления земельного участка членами ДНТ являлись три учредителя, норма предоставления земельного участка для ДНТ, состоящего из трех членов, должна была составлять 7 500 кв.м. (2 500 кв.м. х 3), фактически ДНТ "Итанца" предоставлен земельный участок площадью 68 652 кв.м., что значительно превышает установленные нормы.

В силу части 4 статьи 14, статьи 28 Закона №66-ФЗ предоставление земельного участка дачному товариществу возможно как бесплатно в соответствии с земельным законодательством, так и платно путем первоначальной передачи в совместную собственность членов. Данная норма закрепляет возможность бесплатной передачи в собственность дачного объединения только тех участков, которые относятся к имуществу общего пользования.

Доказательства, подтверждающие, что весь земельный участок площадью 68 652 кв.м., относится к имуществу общего пользования, не представлены.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в том числе занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.

Статьей 2 Федерального закона "Об охране озера Байкал" Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: в том числе центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 N 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

Нахождение спорного земельного участка в центральной экологической зоне Байкальской природной территории подтверждается сообщением Управления Росреестра по РБ исх.№12/08257-19 от 23.09.2013 с прилагаемой схемой.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" в центральной экологической зоне запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Доказательств отсутствия вышеуказанных обстоятельств, препятствующих строительству зданий и сооружений в центральной экологической зоне, не представлено. Соответственно, спорный земельный участок не мог быть предоставлен для ведения дачного хозяйства.

В соответствии с частью 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Учитывая, что озеро Байкал имеет особо ценное рыбохозяйственное значение, названная норма подлежит применению.

25.09.2014 комиссией в составе представителей Прокуратуры РБ, Управления Росреестра по РБ, Управления Росприродназора по РБ, Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, Бурприроднадзора был составлен акт проверки, в котором установлено нахождение спорного земельного участка в двухсотметровой прибрежной полосе озера Байкал, на территории прибрежной защитной полосы. Также комиссией установлено, что участок находится на незатронутой природной территории, на которой отсутствуют промышленные, жилые и рекреационные объекты, сохранено естественное биоразнообразие. При проверке произведена геодезическая съемка специалистом Управления Росреестра по РБ. Ответчики были извещены о времени и месте составления акта, однако участия в работе комиссии не приняли.

Также в материалы дела представлено землеустроительное дело, выполненное ООО "Земельные ресурсы" по заказу ФГБУ "Фонд информации по водным ресурсам", по описанию границ объекта землеустройства – зоны с особыми условиями использования территории, прибрежной защитной полосы озера Байкал.

Управлением Росреестра по РБ представлен ситуационный план, из которого следует, что спорный земельный участок полностью находится в границах прибрежной защитной полосы озера Байкал.

В соответствии с частью 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов вносятся в государственный кадастр.

Отсутствие в настоящее время сведений о границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы в государственном кадастре не имеет в данном случае правового значения. Фактическое нахождение земельного участка в водоохранной зоне озера Байкал, в пределах его прибрежной защитной полосы ответчиками не опровергнуто.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату совершения сделки) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Принимая во внимание, что при совершении сделки по передаче Прибайкальской районной администрацией дачному некоммерческому товариществу "Итанца" в собственность спорного земельного участка нарушены вышеуказанные правовые нормы, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемую сделку недействительной ввиду ее ничтожности и на основании ст.167 ГК РФ применил последствия недействительности сделки.

Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам. Судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23.10.2014, принятое по делу №А10-3198/2013, оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                               Е.Н. Скажутина

Л.В. Капустина