Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А10-3198/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                       Дело №А10-3198/2013

30 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Скажутиной Е.Н., Капустиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы дачного некоммерческого товарищества "Итанца" и Прибайкальской районной администрации на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23.10.2014 по делу №А10-3198/2013 по исковому заявлению Прокурора Республики Бурятия (г. Улан-Удэ) к Прибайкальской районной администрации (ОГРН 1020300780554, ИНН 0316002558, Республика Бурятия, с. Турунтаево, ул. Ленина, 67), дачному некоммерческому товариществу "Итанца" (ОГРН 1120327006381, ИНН 0316200944, Республика Бурятия, с. Турка, ул. Набережная, 20) о признании сделки недействительной, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, д. 13 Е), Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1070326002878, ИНН 0326043666, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 18), (суд первой инстанции: судья Гиргушкина Н.А.), при участии в судебном заседании: от Прокурора РБ: Дьячкова Ж.В. (поручение); от ДНТ "Итанца": Савина О.Н. (доверенность от 22.11.2014); от администрации: Федорова Т.В. (доверенность от 26.12.2014), Федоров Н.Ф. (доверенность от 26.12.2014);

установил:

Прокурор Республики Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Прибайкальской районной администрации, дачному некоммерческому товариществу "Итанца", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании сделки по передаче земельного участка с кадастровым номером 03:16:390101:221, общей площадью 68 652 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, сельское поселение "Гремячинское", юг кадастрового квартала 03:16:390101, оформленной постановлением Прибайкальской районной администрации от 10.04.2013 №420 "О предоставлении в собственность земельного участка ДНТ "Итанца", недействительной и применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить земельный участок.

В связи с исключением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия из числа ответчиков, истец уточнил исковые требования, просил признать недействительной сделку по передаче земельного участка с кадастровым номером 03:16:390101:221, общей площадью 68 652 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, сельское поселение "Гремячинское", юг кадастрового квартала 03:16:390101, оформленной постановлением Прибайкальской районной администрации от 10.04.2013 №420 "О предоставлении в собственность земельного участка ДНТ "Итанца", недействительной и применить последствия недействительности сделки в виде обязания возвратить земельный участок.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01.10.2013 из числа ответчиков по делу исключено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.02.2014, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.08.2014 решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.02.2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 отменены, дело передано на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23.10.2014 исковые требования Прокурора Республики Бурятия удовлетворены. Суд указал, что при совершении сделки по передаче Прибайкальской районной администрацией дачному некоммерческому товариществу "Итанца" в собственность спорного земельного участка нарушены положения статей 13, 14, 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", части 2, пункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 Закона Республики Бурятия №178-III от 04.01.2003, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 №643, вследствие чего, оспариваемая сделка, оформленная постановлением Прибайкальской районной администрации от 10.04.2013 №420 "О предоставлении в собственность земельного участка ДНТ "Итанца", ничтожна.

ДНТ "Итанца" и Прибайкальская районная администрация, не согласившись с решением суда, обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование ДНТ "Итанца" указало, что спор не подведомствен арбитражному суду; оснований для признания сделки недействительной в порядке положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется; истцом избран ненадлежащий способ защиты права; не представлено доказательств нарушения оспариваемой сделкой прав и законных интересов Российской Федерации; вывод суда о значительном превышении установленных норм для предоставления земельных участков не соответствует закону; истцом не указано, каким образом будет восстановлено нарушенное право в случае удовлетворения исковых требований; в материалах дела не содержится неоспоримых и достоверных доказательств расположения спорного земельного участка на участке, занятом особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия; спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота; вывод суда о наложении границ прибрежной защитной полосы озера Байкал является необоснованным; доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне, в которой не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование, отсутствуют. Прибайкальская районная администрация указала, что вывод суда о невозможности предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства не основан на законе; исходя из категории земель, вида разрешенного пользования, спорный земельный участок по своим характеристикам непосредственно предоставлен для дачного хозяйства; предоставление земельного участка ДНТ "Итанца" произведено в общем порядке, в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации; вывод суда о том, что в пределах центральной экологической зоны озера Байкал, земельный участок не может быть предоставлен для дачного строительства, ущемляет права граждан, постоянно проживающих на данной территории; факт нахождения спорного земельного участка в водоохранной зоне или в зоне прибрежной защитной полосы не доказан.

Представители ДНТ "Итанца" и Прибайкальская районная администрация в судебном заседании поддержали апелляционные жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции. Представитель Прокурора РБ просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями сайта Почты России. Кроме того, их представители извещались и участвовали ранее в судебных заседаниях, следовательно, были осведомлены о начавшемся процессе. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123, пунктом 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом названных лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

12.04.2012 ДНТ "Итанца" обратилось в Прибайкальскую районную администрацию с заявлением о согласовании размещения участка для организации товарищества в землях госземфонда, находящихся за с. Гремячинск, рядом с трассой "Турунтаево-Баргузин" на 150-151 километрах, площадью 7 га.

Постановлением Прибайкальской районной администрации №1264 от 05.09.2012 утверждена схема расположения границ земельного участка из земель запаса муниципального образования "Прибайкальский район" под организацию дачного некоммерческого товарищества, предварительно согласовано место размещения земельного участка, утвержден акт выбора земельного участка от 26.08.2012.

Земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан 151 км. влево 20 метров, общей площадью 68 652 кв.м.

19.11.2012 составлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 03:16:390101:221, категория земель – земли запаса, площадь 68 652 кв.м.

Постановлением Прибайкальской районной администрации №1674 от 17.12.2012 изменена категория земли земельному участку с кадастровым номером 03:16:390101:221 с земель запаса на земли сельскохозяйственного назначения.

21.02.2013 ДНТ "Итанца" обратилось в Прибайкальскую районную администрацию с заявлением о выделении земельного участка, расположенного на юге кадастрового квартала 03:16:390101 под организацию ДНТ "Итанца".

10.04.2013 Прибайкальской районной администрацией принято постановление №420, по которому в собственность ДНТ "Итанца" предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования  "Прибайкальский район", с кадастровым номером 03:16:390101:221, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, юг кадастрового квартала 03:16:390101, под организацию дачного некоммерческого товарищества, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему постановлению, общей площадью 68 652 кв.м., утвержден проект застройки ДНТ "Итанца".

На основании постановления №420 от 10.04.2013 зарегистрировано право собственности ДНТ "Итанца" на земельный участок с кадастровым номером 03:16:390101:221, запись внесена в реестр 30.04.2013.

Указав, что при совершении оспариваемой сделки нарушен порядок, установленный статьями 13, 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", принцип платности предоставления земельных участков, установленный пунктом 1 статьи 28 указанного закона; нарушены нормы предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства; спорный земельный участок находится в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где Постановлением Правительства Российской Федерации №643 от 30.08.2001 запрещено строительство зданий и сооружений, в том числе жилых и дачных домов; спорный земельный участок находится в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны озера Байкал; при совершении оспариваемой сделки нарушен подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, Прокурор Республики Бурятия обратился в суд с настоящим иском.

С учетом разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 56 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.05.2011 №17510/10, суд первой инстанции правомерно указал на то, что Прокурором РБ выбран надлежащий способ защиты права, дело подведомственно арбитражному суду и подлежит рассмотрению в порядке искового судопроизводства.

Согласно статье 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее – Закона №66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Из части 4 статьи 18 Закона № 66-ФЗ следует, что учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В уставе ответчика (пункт 16) содержатся аналогичные правила приема.

ДНТ "Итанца" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.04.2012, учредителями являются три человека. Согласно