Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А10-2554/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Пунктом 6 названного Положения определено, что должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются - заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель; специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

Согласно подпункту «в» пункта 9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по  вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Таким образом, должностные лица Управления, в том числе заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Мухоршибирскому и Бичурскому районам Республики Бурятия, обладают полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора и вынесению предписания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

В подпункте 8 пункта 1 стати 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе на земли населенных пунктов.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как следует из пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства

Как установлено пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно статье 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что указанными нормами установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки, в том числе, в соответствии с разрешенным использованием способами. Способы разрешенного использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, в котором устанавливаются правила землепользования и застройки. При этом собственник земельного участка вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территорий.

Как правильно указывает суд первой инстанции, 01 августа 2003 года постановлением Администрации Бичурского района № 294 Куприянову В.А. предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова № 2 «а» под строительство индивидуального гаража общей площадью 419 кв.м. сроком на пять лет (т.2 л.д.80).

04 августа 2003 года государственной приемочной комиссией о приемке в эксплуатацию законченного строительного объекта, назначенной постановлением Бичурской районной администрации от 01 февраля 2001 №47р, принят в эксплуатацию нежилое здание гаража по адресу Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова, д. 2 «а» (т.2 л.д.56-57).

20 августа 2003 года Администрацией Бичурского района принято постановление №318 «О вводе в эксплуатацию законченного строительства нежилого здания гаража Куприянова Виктора Александровича с.Бичура, ул.Свердлова, 2а» (т.2 л.д.58).

16 сентября 2003 года предпринимателем зарегистрировано право собственности на здание гаража, одноэтажное, 2003 года постройки, общей площадью 197,20 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова, д. 2 «а», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.1 л.д.67).

15 января 2004 года земельный участок с местоположением с.Бичура, ул.Свердлова, 2 «А», площадью 419 +\- 15 кв.м. внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 03:03:050152:0170. В соответствии с кадастровым паспортом от 14 февраля .2014 года № 03/201/14-28714 категория земель названного земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража, правообладатель: Куприянов В.А.   (т.1 л.д.112-114).

26 февраля 2004 года Администрацией Бичурского района принято постановление № 60, на основании которого Куприянову В.А. предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 03:03:050152:0170, находящийся по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова № 2 «а» для использования под существующим зданием гаража общей площадью 419 кв.м. (л.д.130 т.1).

01 марта 2004 года между местным самоуправлением Бичурского района и Куприяновым В.А. заключен договор № 2 купли-продажи земельного участка площадью 419 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова № 2 «а» на землях поселений с кадастровым номером 03:03:050152:0170 для использования под существующим зданием гаража (т.1 л.д.131-133).

13 апреля 2004 года предпринимателем зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (т.1 л.д.68).

02 июля 2004 года Администрацией Бичурского района принято постановление №164, в соответствии с которым Куприянову В.А. разрешено размещение шиномонтажа на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова, д. 2 «а» (т.2 л.д.75).

Из установленных обстоятлеьств по делу суд первой инстанции сделал правильный вывод, что у ИП Куприянова В.И. на праве собственности находится нежилое здание гаража общей площадью 197,20 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова, д. 2 «а». Земельный участок с кадастровым номером 03:03:050152:0170 общей площадью 419 кв.м. предоставлен в собственность предпринимателю для использования под существующим зданием гаража.

При этом из акта проверки №1 от 26 февраля 2014 года следует, что по сведениям единого государственного реестра прав земельный участок на праве собственности принадлежит Куприянову Виктору Александровичу на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.03.2004 №2, постановления Администрации Бичурского района №60 от 26.02.2004 под строительство индивидуального гаража.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что установленные в ходе проверки должностным лицом Управления обстоятельства в части разрешенного использования земельного участка противоречат правоустанавливающим документам, исследованными при рассмотрении настоящего дела. Из договора купли-продажи земельного участка от 01.03.2004 №2, постановления Администрации Бичурского района №60 следует, что земельный участок был предоставлен органом местного самоуправления предпринимателю для использования под существующим зданием гаража. Учитывая приемку законченного строительством здания гаража в эксплуатацию государственной приемочной комиссией и ввод в эксплуатацию постановлением Администрации Бичурского района от 20.08.2003 №318, а также площадь гаража 197,20 кв.м. рассматриваемое здание гаража не является индивидуальным гаражом.

В кадастровом паспорте на рассматриваемый земельный участок в графе разрешенное использование  внесена запись  «под строительство индивидуального гаража», а сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:03:050152:0170 с разрешенным использованием: «под строительство индивидуального гаража» внесены в государственный кадастр недвижимости 15 января 2004 года по заявлению Комитета по управлению имуществом Бичурского района.

Вместе с тем, как правильно отмечено судом первой инстанции, в дальнейшем 26 февраля 2004 года Администрацией МО «Бичурский район» принято постановление, которым вышеуказанный земельный участок предоставлен в собственность предпринимателю для использования под существующим зданием гаража. 13 апреля 2004 года на основании названного постановления и договора купли-продажи право собственности ИП Куприянов В.А. зарегистрировано Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, в рассматриваемом случае уполномоченным органом местного самоуправления определено разрешенное использование спорного земельного участка как «использование под существующим зданием гаража».

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что факт невнесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведениях о разрешенном использовании