Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А10-2554/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А10-2554/2014

«25» декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 сентября 2014 года по делу № А10-2554/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Куприянова Виктора Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании недействительным предписания от 26 февраля 2014 года об изменении и регистрации вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 03:03:050152:170 по адресу Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова, 2А, с участием третьих лиц: Администрации муниципального образования сельское поселение «Бичурское», Администрации муниципального образования «Бичурский район», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

(суд первой инстанции – Г. Д-С. Мархаева),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

Администрации муниципального образования сельское поселение «Бичурское»: не явился, извещен,

Администрации муниципального образования «Бичурский район»: не явился, извещен;

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Куприянов Виктор Александрович (ОГРН 304031431800040, ИНН 030300059893, место нахождения: Республика Бурятия, далее – ИП Куприянов В.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, место нахождения: 670000, ул. Борсоева, д. 13 Е, г. Улан-Удэ, далее – Управление, Управление Росреестра по РБ) о признании недействительным предписания от 26 февраля 2014 года об изменении и регистрации вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 03:03:050152:170 по адресу Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова, 2А и решения от 15 июля 2014 года по делу № 1/2 о внесении изменений в предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 26 февраля 2014 года.

Определением суда от 25 августа 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования сельское поселение «Бичурское» (ОГРН 1050301458030, ИНН 0303006996, место нахождения: 671360, ул. Советская, д. 3, с. Бичура, Бичурский район, далее – Администрация МО СП «Бичурское»), Администрация муниципального образования «Бичурский район» (ОГРН 1020300535375 , ИНН  0303005199, место нахождения: 671360,03,СЕЛО БИЧУРА,УЛИЦА СОВЕТСКАЯ,43, далее – Администрация МО «Бичурский район»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1020300975177, ИНН 0326001722, место нахождения: 107078, переулок Орликов, д. 10, стр. 1, г. Москва, далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены. В обосновании суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом нежилом здании гаража предпринимателем осуществляется деятельность, разрешенная в территориальной зоне, в которой оно размещено. Административным органом не приведены нормы законодательства, обязывающие правообладателей земельного участка в обязательном порядке, в какие-либо определенные сроки приводить в соответствие сведения в государственном кадастре недвижимости с правоустанавливающими документами или с фактическим видом использования данного земельного участка. Следовательно, со стороны заявителя отсутствует факт нарушения каких-либо обязательных правил и требований законодательства, и, соответственно, основания для вынесения Управлением оспариваемого предписания.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.09.2014 г. отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Полагает, что, первоначально разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 03:03:050152:0170 «под строительство индивидуального гаража» было определено органом местного самоуправления Постановлением Администрации Бичурского района от 01.08.2003 г. №294 «О предоставлении в аренду земельного участка Куприянову Виктору Александровичу» при первичном предоставлении указанного земельного участка Куприянову В.А. в аренду, в связи с чем, при постановке указанного земельного участка на кадастровый учет с представлением в качестве документа-основания постановления о предоставлении земельного участка в аренду, сведения именно о таком виде разрешенного использования земельного участка внесены в ГКН.

Вид разрешенного использования земельного участка правообладателем выбирается самостоятельно, однако изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим земельным законодательством (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу N А46-8084/2013). Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 г. №12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН. ИП Куприянову В.А. известно об установленном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:03:050152:0170, в связи с чем, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки МО СП «Бичурское» имеется возможность приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

На апелляционную жалобу поступил отзыв предпринимателя, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Предприниматель поддерживает выводы суда первой  инстанции и полагает, что п.3 ст.20 Закона о кадастре предусмотрено право, а не обязанность правообладателя на обращение с заявлением об учете объекта недвижимости.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  11.11.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Управление просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как правильно установлено судом первой инстанции, 17 января 2014 года Управлением принято распоряжение № Р/110 о проведении плановой выездной проверки в отношении ИП Куприянова В.А. по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальным правовым актами (т.1 л.д.87-89).

С 03 февраля 2014 года по 26 февраля 2014 года Управлением на основании вышеназванного распоряжения проведена проверка, о чем составлен акт проверки №1 от 26 февраля 2014 года.

Согласно указанному акту проверки Управлением установлено, что Куприянов В.А. использует земельный участок с кадастровым номером 03:03:050152:0170 площадью 419 кв.м. не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием (т.1 л.д.94-100).

26 февраля 2014 года Управлением выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым ИП Куприянов В.А. обязан устранить допущенное нарушение в срок до 26 августа 2014 года, изменить вид разрешенного использования на земельный участок площадью 419 кв.м. с кадастровым номером 03:03:050152:170, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Свердлова, д. 2 «а» и зарегистрировать в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (т.1 л.д.17, далее - предписание).

15 июля 2014 года Управлением принято решение по делу № 1/2, в соответствии с которым внесены изменения в предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 26 февраля 2014 года: абзац 11 предписания изложен в новой редакции «устранить допущенное нарушение в срок до 22 сентября 2014 года, обеспечить использование земельного участка с кадастровым  номером 03:03:050152:170, расположенного по адресу: Республика Бурятия, с. Бичура, ул. Свердлова, 2 «а» в соответствии с его целевым назначением (разрешенным использованием) путем приведения фактического использования земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования либо изменения установленного вида разрешенного использования в порядке, предусмотренном действующим законодательством» (т.1 л.д.128-129).

Не согласившись с названным предписанием Управления, предприниматель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решением суда первой инстанции заявленные требований удовлетворены полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, заявленные требования о признании недействительным оспариваемого предписания может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий:

-           оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

-           такое предписание нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно или через территориальные органы функции государственного земельного надзора.

В силу пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее – Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по