Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А19-9711/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

магистральной улицы общегородского значения на территории, в границах которой расположен земельный участок заявителя;

-    положение о размещении объектов капитального строительства, местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (приложение к проекту планировки Октябрьского округа г.Иркутска), предусматривающие размещение магистральной улицы общегородского значения на территории, в границах которой расположен земельный участок заявителя.

Установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения определяется генеральным планом городского округа и, соответственно, отражается в разрабатываемых на его основании и для его развития проектах планировки территории. Разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Администрация города Иркутска в обоснование позиции по делу указывала на то, что необходимость размещения по улице Ширямова магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения обоснована проектом планировки Октябрьского округа г.Иркутска и обусловлена несоответствием существующих улично-дорожных сетей нормативным показателям, слабым развитием сети магистральных улиц, их низкой пропускной способностью, высокой интенсивностью движения по основным магистральным улицам.

Обществом не приведены доводы о несоответствии оспариваемого проекта планировки территории Генеральному плану города Иркутска, а также не подтверждено, что генеральный план допускает иное проектное предложение по проектируемым в настоящем проекте планировки красным линиям, исключающее нанесение красных линий на земельный участок, принадлежащий обществу.

Судом апелляционной инстанции оснований для вывода о том, что проект планировки в оспариваемой части не основан на Генеральном плане города, не установлено.

Доводы общества, приведенные в возражениях на апелляционную жалобу, относительно того, что Генеральный план города Иркутска не содержит красных линий, в связи с чем выявить соответствие красной линии в проекте планировки генеральному плану не представляется возможным, отклоняются, поскольку не основаны на вышеприведенных нормах и установленных по делу обстоятельствах.

Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории, поскольку установление красных линий в таких границах Администрацией города Иркутска осуществлено в пределах предоставленных администрации полномочий, при отсутствии со стороны общества доказательств возможности иного установления границ красных линий с целью определения баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов ЗАО «СтройКонсалт».

Не опровергают вышеприведенные выводы апелляционного суда и доводы заявителя о том, что Администрацией, при наличии утвержденного в 2007 году Генерального плана города Иркутска, не было отказано в предоставлении рассматриваемого земельного участка обществу в собственность.

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения приходит к выводу, что ЗАО «СтройКонсалт» не представлено доказательств в подтверждение того, что проект планировки Октябрьского округа г. Иркутска в оспариваемой части нарушает права и законны интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств того, что в результате издания данного правового акта ЗАО «СтройКонсалт» не может использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:977, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, 10/1, 10/2, в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Доказательства в подтверждение того, что Общество намеревалось или намеревается использовать принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:977 в целях строительства в соответствии с утвержденным градостроительным регламентом, а также невозможности такого использования, отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в выдаче разрешения на строительство в связи с наличием в проекте планировки территории красных линий не представлены. Выдача и утверждение градостроительного плана спорного земельного участка сами по себе не подтверждают нарушение прав Общества оспариваемым в части проектом планировки территории.

Действующим законодательством, регулирующим решение вопросов обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, не предусмотрен запрет на установление красных линий в проекте планировки территории по существующим строениям, зданиям, сооружениям.

Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Красные линии, которые проходят по земельному участку, а также по зданиям, находящимся в собственности у заявителя, не нарушают права заявителя, как собственника, поскольку такое расположение красных линий не влечет изменения, прекращение либо ограничение прав собственности заявителя.

На основании пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с правилами пункта 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Поскольку в рамках настоящего спора заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвердил нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением, в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда первой инстанции основания для удовлетворения требований общества отсутствовали. По данным основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Доводы заявителя апелляционной жалобы в данной части являются обоснованными.

Между тем судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания обоснованными иных доводов заявителя апелляционной жалобы, с учетом следующего.

По мнению суда апелляционной инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств и подлежащих применению норм права при рассмотрении настоящего спора, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения ходатайства Администрации города Иркутска о привлечении в качестве специалиста сотрудника ОАО «Иркутскгражданпроект», являющегося разработчиком проекта планировки территории; для назначения экспертизы с целью установления факта соответствия либо несоответствия проекта планировки территории в части установления оспариваемых красных линий Генеральному плану города Иркутска; а также для привлечения к участию в деле ОАО «Иркутскгражданпроект», являющегося разработчиком оспариваемого проекта. Из обстоятельств дела не усматривается, что судебный акт по делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Суд первой инстанции признал соблюденным срок на обжалование постановления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что заявитель о нарушении прав оспариваемым постановлением узнал не ранее 05.06.2014, с момента получения письма ООО «Центр землеустройства, недвижимости и оценки «Дело», с приложением Схемы расположения спорного земельного участка, на которой отображены границы земельного участка и граница красной линии, координаты которой получены в Комитете по градостроительной политике Администрации города Иркутска.

Суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с судом первой инстанции, учитывая, что в полученных обществом письмах от 13.12.2013 №№957-74-5695/13, 09.04.2014 №957-74-1762/14, от 29.04.2014 № 957-74-2262/14 и приложенном к письму от 19.05.2014 № 957-74-2586/14 диске не содержится информации о том, каким образом проходит по земельному участку заявителя красная линия; такая информация получена обществом после обращения в ООО «Центр землеустройства, недвижимости и оценки «Дело», в связи с чем суд первой инстанции обоснованно рассмотрел требования заявителя по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 сентября 2014 года по делу №А19-9711/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Закрытого акционерного общества «СтройКонсалт» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий:                                                      Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                     Д.Н. Рылов

Е.В. Желтоухов