Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А19-9711/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

- без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и возражений на них, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.10.2010 серии 38 АД № 317479 ООО «СтройКонсалт» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2877 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:36:000022:977, расположенный по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул.Ширямова, уч.10/1, 10/2, для эксплуатации существующих зданий складов.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 27.05.2009 №38/130/09-71644 в государственный кадастр недвижимости 29.12.2008 внесены сведения о земельным участка в кадастровым номером 36:36:000022:977, из земель населенных пунктов, площадью 2877 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, г.Иркутск, ул.Ширямова, 10/1, 10/2.

В полученном 27.03.2014 вх.№ 956-57-1836/14 Департаментом обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска письме от 25.03.2014 № 102/2014-Д ЗАО «СтройКонсалт» просило указать расположение «красной линии» в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:977, основания ее установления, а также просило сообщить, что значит «Находится большей частью в зоне общего пользования» (письмо от 13.12.2013 № 957-74-5695/13), если данный участок является собственностью с 2009 года, указать правовые основания.

Кроме того, ЗАО «СтройКонсалт» просило выдать схему по соответствию городской планировке.

Департамент обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска в письме от 09.04.2014 № 95774-1762/14 в ответ на письмо 25.03.2014 № 102/2014-Д сообщил ЗАО «СтройКонсалт» о том, что:

-   в разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Документация по планировке территорий» схемы по соответствию городской планировке отсутствуют;

-  в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности», департамент обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска может предоставить сведения в формате копии из раздела «Документация по планировке территорий» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в составе Постановление администрации города Иркутска от 16.11.2011 № 031-06-2585/11 «Об утверждении проекта планировки Октябрьского округа г.Иркутска»; План красных линий (основной чертеж) в электронном виде; разбивочный чертеж красных линий в электронном виде;

Для подготовки ответа на запрос в части: «указать расположение «красной линии» в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:977; указать правовые основания отнесения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:977 к территории общего пользования, если данный участок является частной собственностью с 2009г.», направлен запрос в управление архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска. После получения на него ответа, указанная информация будет направлена дополнительно.

Департамент обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска в письме от 29.04.2014 № 95774-2262/14 в ответ на письмо 25.03.2014 № 102/2014-Д, сообщил ЗАО «СтройКонсалт» о том, что в соответствии с проектом планировки Октябрьского округа г.Иркутска, утвержденного постановлением администрации г.Иркутска от 16.11.2011 № 031-06-2585/11, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:977, расположен в границах красных линий (территории общего пользования).

При разработке проекта планировки Октябрьского округа г.Иркутска на чертеже планировки территории были отображены красные линии, которые подлежат корректировке на основании долгосрочной муниципальной программы «Градостроительная политика на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением администрации г.Иркутска от 15.10.2012 № 031-06-2049/12-1.  В  соответствии  с  данной  программой корректировку проекта планировки Октябрьского округа г.Иркутска планируется осуществить в 2015 году.

ЗАО «СтройКонсалт» в полученном 14.05.2014 вх.№956-51-2934/14 Департаментом обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска письме от 13.05.2014 №140/2014-Д просило указать основания планирования автомобильной дороги на земельном участке, основания ограничения прав собственника, а также просило принять меры к прекращению нарушения прав собственности ЗАО «СтройКонсалт», а именно: самостоятельно и за свой счет откорректировать красную линию.

ЗАО «СтройКонсалт» в полученном 20.05.2014 вх.№ 943-51-1869/14 Комитетом по градостроительной политике администрации г.Иркутска письме от 13.05.2014 №140/2014-Д ссылаясь на то, что в ответ на запрос (вх.№958-05-1406/14 от 14.05.2014) о предоставлении сведений об утвержденных красных линиях относительно земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:977 представлены копии: Плана красных линий (основной чертеж) в электронном виде; Разбивочный чертеж красных линий в электронном виде, указанные материалы по проекту планировки Октябрьского округа г.Иркутска не дают представления о прохождении красной линии относительного границ данного земельного участка, просило предоставить сведения в бумажном носителе (наличие подписи и печати обязательно), с четким определением границ указанного земельного участка и местом прохождения красной линии относительно участка.

В письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 30.05.2014 №945-70-2820/14 указаны координаты характерных точек границ красной линии в системе координат МСК-38. Кроме того, Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска сообщил, что предоставление сведений в бумажном носителе с четким определением границ земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:977 и местом прохождения красной линии относительно участка не представляет возможным.

Для получения информации о том, каким образом проходит красная линия по земельному участку с кадастровым номером 38:36:000022:977, заявитель обратился в ООО «Центр землеустройства, недвижимости и оценки «Дело», которое письмом от 05.06.2014 № 60 направило Схему расположения указанного земельного участка, на которой отображены границы земельного участка и граница красной линии, координаты которой получены в Комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Согласно схеме красная линия пересекает земельный участок в двух точках, координаты точек (МСК-38):

1.  Х=383603.58 Y=3339918.54

2.  Х=383603.91 Y=3339956.86

Земельный участок делится красной линией на два участка, площади которых соответственно равны 2722 кв.м. и 155 кв.м.

Администрацией города Иркутска представлены в материалы дела письма Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, содержащие информацию о границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:977 с указанием территории общего пользования и красной линии, в соответствии с проектом планировки Октябрьского района г.Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 16.11.2011 № 031-06-2585/11.

Общество, полагая, что указанное постановление в части утверждения им красных линий, проходящих через земельный участок, принадлежащий заявителю, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных обществом требований подлежащим отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя, исходя из следующего.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11, от 26 июля 2011 года № 18306/10 и от 16 июля 2013 года №3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, заявленные ЗАО «СтройКонсалт» требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании пунктов 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 1 Протокола №1 Конвенции о защите прав, каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своей собственностью. Никто не может быть лишен имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Постановлением Администрации города Иркутска от 16.11.2011 № 031-06-2585/11 «Об утверждении проекта планировки Октябрьского округа г.Иркутска», утвержден проект планировки Октябрьского округа г.Иркутска в составе основной части: План красных линий (основной чертеж) (приложение №1); Разбивочный чертеж красных линий (приложение №2); Схема организации транспорта и улично-дорожной сети (приложение №3); Схема размещения инженерных сетей и сооружений (приложение № 5); Положение о размещении объектов капитального строительства местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территорий, в том числе плотности и параметрах застройки и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территорий (приложение №5).

Постановление администрации города Иркутска от 16.11.2011 №031-06-2585/11 было опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 22.11.2011 №54/1 (381/1), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска (www.admirk.ru).

Учитывая представленные ответчиком в материалы дела документы, следует признать, что публичные слушания по проекту планировки Октябрьского округа г.Иркутска проведены в соответствии с утвержденным решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 №004-20-160180/5 Положением о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске и действующей по состоянию на тот момент статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, ссылка заявителя на неправомочность состава комиссии по публичным слушаниям и заключения о результатах публичных слушаний, является необоснованной.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие