Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2007 по делу n А19-41413/05-26-7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                Дело №А19-41413/05-26-7

"02" марта 2007 года                                                                                                  -04АП-459/2007

Резолютивная часть постановления объявлена   27 февраля 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен     02 марта 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Желтоухова Е.В., Куклина О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  третьего лица по делу  ООО "Орда-Сервис"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18.12.2006г., принятого по делу №А19-41413/05-26-7, по заявлению ИП Зенина Ю.И. к Администрации Эхирит-Булагатского муниципального района о признании незаконным Постановления Администрации, принятого судьей  С.В. Никоноровой

                                                                                                                        (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шангина  Е.О. (доверенность от 11.09.2006г.);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: Шородок В.В. (доверенность от 12.01.2007г. №12/01-01);

установил:

  Индивидуальный предприниматель Зенин Юрий Иванович обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным постановления администрации Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского автономного округа от 14.07.2005 №364 об утверждении акта обследования и выбора земельного участка и предоставлении его на праве аренды для строительства.

   Решением суда первой инстанции от 28 марта 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

   Постановлением апелляционной инстанции от 22 мая 2006 года решение суда от 28 марта 2006 года отменено. Постановление главы администрации Эхирит-Булагатского района от 14.07.2005 N 364 признано недействительным как не соответствующее статьям 30, 31, 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

  Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 10.08.2006г. решение от 28.03.2006г., постановление от 22.05.2006г. отменил, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

  Решением суда от 18 декабря 2006г. требования ИП Зенина Ю.И. удовлетворены. В обоснование суд указал, что оспариваемое постановление Администрации Эхирит-Булагатского  муниципального района не соответствует земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности.

  Не согласившись с указанным решением, ООО "Орда-Сервис", привлеченное  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагают, что права и законные интересы ИП Зенина Ю.И. оспариваемым постановлением не нарушаются, спорный земельный участок был сформирован как объект права, к участию в деле не был привлечен Бердашкинов Г.Б., чьи права и обязанности права были затронуты решением суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании дал пояснения согласно письменному отзыву указав, что права и законные интересы  ИП Зенина Ю.И. нарушены оспариваемым постановлением, заявление ООО "Орда-Сервис" на предоставление земельного участка было подано в администрацию до того, как состоялась регистрация данного общества в качестве юридического лица. Земельный участок был предоставлен  ООО "Орда-Сервис" с нарушением порядка, установленного ст.30 Земельного Кодекса РФ. Администрация Эхирит-Булагатского муниципального района распорядилась земельным участком, не существующим в правовой природе. Просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, пояснил, что права и законные интересы ИП Зенина Ю.И. оспариваемым постановлением не нарушаются, спорный земельный участок был сформирован как объект права, к участию в деле не привлечен Бердашкинов Г.Б., чьи права и обязанности права были затронуты решением суда первой инстанции.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 06.02.2007г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

            14.06.2005 ИП Зенин Ю.И. обратился в администрацию Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с заявлением о выделении земельного участка в размере 0,3га под строительство автозаправочного комплекса по адресу: п. Усть-Ордынский, ул. Советская, площадь старого рынка.

            Письмом от 24.06.2005г. №885 администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в связи с тем, что данный участок постановлением главы администрации Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 24.05.2005г. №208 предоставлен в аренду Бердашкинову Г.Б.

            10.10.2005г. заявитель вновь обратился в администрацию Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с заявлением о выделении земельного участка площадью 0,3га под строительство автозаправочного комплекса по адресу: п. Усть-Ордынский, ул. Октябрьская, площадь старого рынка.

            Письмом от 19.10.2005г. в выделении земельного участка отказано в связи с тем, что на указанной территории ранее отведен земельный участок, в том числе, для строительства АЗС.

            14.07.2005г. главой администрации Эхирит-Булагатского района вынесено постановление №364, в соответствии с которым утвержден акт обследования и выбора земельного участка для строительства от 23.05.2005 и предоставлен ООО "Орда-Сервис" в аренду земельный участок общей площадью 3000 кв.м из категории земель поселений в черте поселка Усть-Ордынский по ул. Октябрьская (территория бывшего рынка) для строительства автозаправочной станции.

            Не согласившись с указанным постановлением, ИП Зенин Ю.И. обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

            В силу ст.201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, ст.13 Гражданского Кодекса РФ, оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным только при одновременном наличии двух условий, не соответствие его закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. 

            Заявитель письмами от 14.06.2005г., 10.10.2005г. обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка, находящегося в поселке Усть-Ордынский.

            Письмом от 24.06.2005г. в предоставлении испрашиваемого земельного предпринимателю было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды Бердашкинову Г.Б. постановлением №208 от 24.05.2006г.

            В данном постановлении указано, что гр. Бердашкинову Г.Б. на праве аренды предоставлен земельный участок в черте п. Усть-Ордынский по улице Октябрьская (территория бывшего рынка) общей площадью 0,3 га для строительства.

            В материалах дела также имеются два заявления от ООО «Орда-Сервис», датированные 07.06.2005г. о выделении земельного участка на территории бывшего рынка для строительства АЗС как в собственность, так и аренду. Ни одно из указанных заявлений впоследствии не отзывалось.

            Исходя из анализа вышеуказанных заявлений на предоставление земельного участка, ответных писем на них, постановлений о выделении земельного участка гр.Бердашкинову Г.Б. и ООО "Орда-Сервис" можно сделать вывод о том, что спорный земельный участок является одним и тем же земельным участком.

            Согласно ситуационному плану, спорный земельный участок располагается на пересечении улиц Октябрьская, Дзержинского, Советская и Каландаришвили. На    момент обращения ИП Зенина Ю.И. с соответствующими заявлениями испрашиваемый земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, соответственно, не имел конкретного адресного ориентира.

            Таким образом, земельные участки, который испрашивался ИП Зениным Ю.И. и был предоставлен гр.Бердашкинову Г.Б. и ООО "Орда-Сервис" являются  идентичными.

            В судебном заседании лица, участвующие в деле, подтвердили указанное обстоятельство.

            Постановлением от 24.05.2005г. гр. Бердашкинову Г.Б. на праве аренды предоставлен земельный участок в черте п. Усть-Ордынский по улице Октябрьская (территория бывшего рынка) общей площадью 0,3 га для строительства.

            Договор аренды Бердашкинов Г.Б. с администрацией не заключал. Таким образом, Бердашкинов Г.Б. не реализовал свое право на заключение аренды земельного участка.

            Одновременно Бердашкинов Г.Б. является генеральным директором ООО "Орда-Сервис".

            Заявления ООО «Орда-Сервис» о предоставлении спорного земельного участка, одно в собственность, другое в аренду, датированы 07.06.2005г.

            Администрация муниципального образования письмом от 09.08.2006г. №1181 сообщает ООО "Орда-сервис" о том, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду от 07.06.2005г. поступило и зарегистрировано за входящим №1050 от 10.06.2005г.

            Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, серия 85, №000035134, ООО "Орда-сервис" зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2005г.

            Следовательно, с заявлениями о предоставлении земельного участка под строительство АЗС ООО "Орда-сервис" не могло обратиться 07.06.2005г., т.е. до его создания.

            Администрация муниципального образования не могла принимать никаких решений по заявлению несуществующего юридического лица.

            Учитывая, что договор аренды на земельный участок Бердашкиновым Г.Б. заключен не был, постановление о предоставлении данного земельного участка ООО "Орда-сервис" было принято неправомерно, суд считает, что ИП Зенин Ю.И. имел право на обращение с заявлением о предоставлении спорного земельного участка и при соблюдении ряда условий имел возможность претендовать на указанный земельный участок.

            Таким образом, права и законные интересы ИП Зенина Ю.И. были нарушены оспариваемым постановлением.

            Необходимости привлечения к участию в деле Бердашкинова Г.Б не имелось, так как в связи с не заключением договора аренды, у него отсутствовали права на указанный земельный участок, кроме того, Бердашкинов Г.Б. участвовал в процессе как генеральный директор ООО "Орда-сервис".

            Таким образом, судебный акт, принятый по данному делу, не мог повлиять на права и законные интересы Бердашкинова Г.Б. по отношению к одной из сторон.     

            Иных лиц, чьи земельные права могли быть затронуты судебным актом, принятым по данному делу, судом не установлено.        

            В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

            Согласно статье 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

-  без предварительного согласования мест размещения объектов;

-   с предварительным согласованием мест размещения объектов.

            Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-  выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-  проведение работ по формированию земельного участка;

-    государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

-    принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

            Как следует из материалов дела, ответчику оспариваемым постановлением был предоставлен земельный участок для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

            В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не производится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонирования территорий). Аналогичная норма содержится и в пункте 2 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

            В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

            В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

            Письмом от 13.06.2006г. №949 Администрация муниципального образования