Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А19-8537/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

поставщиков, введение которого осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Таким  образом, для  включения  сведений  о  хозяйствующем  субъекте  в         реестр недобросовестных поставщиков необходимо наличие определенных обстоятельств, в том числе, установленный факт расторжения контракта в связи с существенным нарушением хозяйствующим субъектом государственного или муниципального контракта.

Как указано в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона N 94-ФЗ направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Как указано в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона N 94-ФЗ.

В рассматриваемом случае антимонопольным органом не установлено оснований, предусмотренных статьей 19 Федерального закона N 94-ФЗ, для включения ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что антимонопольный орган установил нарушение Министерством имущественных отношений условий государственного контракта № 2013.198613 от 22.11.2013.

Как следует из материалов дела, 11.11.2013 уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0134200000113007369 и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проекта планировки, проекта межевания территории для освоения в целях реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» под индивидуальную жилую застройку в Иркутском районе Иркутской области.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 0134200000113007369 победителем открытого аукциона признан участник размещения заказа ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ", второе место присвоено участнику размещения заказа ОАО «Иркутскгипродорнии».

Государственный контракт на выполнение работ по разработке проекта планировки, проекта межевания территории для освоения в целях реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» под индивидуальную жилую застройку в Иркутском районе Иркутской области 09.12.2013 заключен заказчиком - Министерством имущественных отношений и ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" (исполнитель).

Согласно пункту 1.1 контракта Исполнитель обязуется выполнить работы и своевременно передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ.

Состав работ и технические требования к выполняемым работам по настоящему контракту определяются Техническим заданием, являющимся приложением 1 к настоящему контракту, которое утверждается Заказчиком (пункт 1.3 контракта).

Пунктом 3.1 контракта установлено, что работы по настоящему контракту выполняются с момента заключения настоящего контракта до 20 декабря 2013 года, в соответствии с графиком выполнения работ, являющимся приложением 2 настоящего контракта.

В приложении № 2 указано, что I этап - Эскиз проекта планировки должен быть выполнен 12.12.2013, II этап - Проект планировки с проектом межевания 19.12.2013, к 20.12.2013 – должно быть выполнено «Согласование проекта и «Подготовка демонстрационного материала для проведения публичных слушаний».

В пункте 2.3.3 контракта указано, что заказчик обязан оказывать содействие Исполнителю, предоставляя, имеющиеся документы для выполнения работ по настоящему контракту.

Пунктом 10 «Исходные материалы» Технического задания, который является приложением к контракту, установлено, что «Заказчик обеспечивает предоставление исходных материалов:

1. Материалы дежурного плана (если таковой имеется);

2. Топосъёмку М 1:2000, 1:500, 1:1000 с подземными коммуникациями в электронном виде;

3. Справку из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности администрации Иркутского районного муниципального образования по территориям Хомутовского МО;

4. Справку администрации Иркутского районного муниципального образования и Хомутовского МО о текущих градостроительных изменениях;

5. Базовую проектную документацию;

6. Санитарно-экологическую информацию о состоянии окружающей среды (климат, загрязнение атмосферы, гидрогеология, загрязнение почв, гидрохимия) принять по материалам утверждённого генерального плана Хомутовского МО;

7. Задание на разработку решений по защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятия по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности Управления по ГУ МЧС России по Иркутской области;

8. Сведения из Государственного земельного кадастра;

9. Инвентаризационные данные жилого фонда».

В соответствии с пунктом 4.3 контракта заказчик в течение десяти календарных дней с момента получения документов, предусмотренных пунктом 4.2. настоящего контракта, проводит соответствующую проверку качества выполнения работ и подписывает акт сдачи - приемки работ, либо направляет Исполнителю мотивированный отказ. Мотивированный отказ должен содержать перечень необходимых доработок и сроки их выполнения. Исполнитель обязан произвести доработки в срок, установленный Заказчиком, за свой счет и своими силами.

Пунктом 2.4.3 контракта установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего контракта и потребовать возмещения убытков, в случае:

- при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение настоящего контракта не будет произведено в сроки, установленные настоящим контрактом;

- если Исполнитель отказывается устранить недостатки в работе в срок, установленный Заказчиком;

- если Исполнитель не сдал Заказчику результат работ в сроки, установленные настоящим контрактом.

Пунктом 7.1. контракта установлено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта  от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

29 ноября 2013 года Министерством имущественных отношений по средствам электронной почтовой связи были направлены картографические материалы комплексной оценки Хомутовского МО; картографические материалы с отображением функциональных зон Хомутовского МО; картографические материалы с границами населенных пунктов в границах Хомутовского МО; картографические материалы с планируемым размещением автомобильных дорог Хомутовского МО; картографические материалы с размещением объектов социальною обслуживания в границах Хомутовского МО; картографические материалы с описанием объектов культурного наследия в границах Хомутовского МО.

Указанные материалы не содержали данных, предусмотренных пунктами 2.13., 15 раздела 3.2.2 СНиП 11-04-2003.

03 декабря 2013 года Министерством имущественных отношений по средствам электронной почтовой связи были направлены материалы генерального плана и правил землепользования и застройки Хомутовского МО. Указанные материалы не содержали данных, предусмотренных пунктами 2.13., 15 раздела 3.2.2 СНиП 11-04-2003 и пунктом 10 Технического задания.

11 декабря 2013 года Министерством имущественных отношений по средствам электронной почтовой связи был направлен кадастровый паспорт земельного участка от 07.06.2013 № 3800/601/13-164597 в границах проектирования. Указанные материалы не содержали данных, предусмотренных пунктами 2.13, 15 раздела 3.2.2 СНиП 11-04-2003 и пунктом 10 Техническою задания.

13 декабря 2013 года Министерством имущественных отношений по средствам электронной почтовой связи были направлены материалы кадастрового деления территории в границах проектирования, в составе 9 (девяти) файлов. Указанные материалы не содержали данных, предусмотренных пунктами 2.13, 15 раздела 3.2.2 СНиП 11-04-2003 и пунктом 10 Технического задания.

16 декабря 2013 года ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" по средствам электронной почтовой связи в адрес заказчика был направлен эскизный материал по выполнению работ, разработанный с учетом имеющихся исходных данных, подтверждение прочтения заказчиком от «17» декабря 2013 года, время «10» часов «18» минут, время местное.

16 декабря 2013 ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" по средствам почтовой связи направил заказчику письмо от 29.11.2013, в котором просил в течение 5 (пять) календарных дней с момента получения письма направить в адрес исполнителя исходные данные в полном объеме и соответствии с пунктом 10 Технического задания.

19 декабря 2013 года заказчиком по средствам электронной почтовой связи были направлены замечания в адрес исполнителя по представленному эскизному проекту планировки территории.

19 декабря 2013 года ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" по средствам электронной почтовой связи в адрес администрации Хомутовского МО был направлен эскизный проект планировки территории для согласования.

20 декабря 2013 года от заказчика по средствам электронной почтовой связи были получены инструкции о направлении исполнителем сканированного акта выполненных работ и счета на оплату, а также материалов по выполнению работ на электронный адрес заказчика.

20 декабря 2013 года исполнителем по средствам электронной почтовой связи в адрес заказчика были направлены документы на сдачу выполненных работ, а именно: акт сдачи-приемки выполненных работ, счет на оплату и счет-фактура, подтверждение прочтения заказчиком от «23» декабря 2013 года, время «08» часов «29» минут, время местное.

20 декабря 2013 года Министерство имущественных отношений по средствам электронной почтовой связи уведомило ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" о получении и согласовании платежных документов и документов на передачу результатов выполнения работ с рекомендациями по устранению неточностей в дате.

23 декабря 2013 года Министерство имущественных отношений по средствам электронной почтовой связи уведомило исполнителя, что согласовывает дату предоставления окончательной редакции материалов по выполнению работ, а именно «14» января 2014 года.

23 декабря 2013 Министерству имущественных отношений отправлено письмо, с просьбой оплатить выполненные работы, с приложением сметы выполненных работ.

23 декабря 2013 года Министерством имущественных отношений  принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе размещено на электронной площадке, а также на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В обоснование одностороннего отказа от исполнения контракта Министерство имущественных отношений  указало на не исполнение ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" обязанности, предусмотренной пунктами 3.1, 4.1, 4.2 Контракта предоставить в срок до 22.12.2012 акт сдачи-приемки работ с приложением документов, предусмотренных Техническим заданием.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что из анализа совместных действий заказчика и исполнителя следует, что заказчиком в полном объеме не представлены документы, определенные пунктом 10 Технического задания, что является нарушением подпункта 2.3.3 контракта и пункта 10 Технического задания.

При этом, материалами дела подтверждается, что исполнитель, несмотря на нарушения обязательств заказчика, принимал меры по исполнению условий контракта.

19 декабря 2013 года ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" по средствам электронной почтовой связи в адрес администрации Хомутовского МО был направлен эскизный проект планировки территории для согласования.

Получив 19.12.2013 от ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" проект планировки, заказчик должен был на основании пункта 4.3 контракта провести соответствующую проверку качества выполненных работ в течение 10 дней, по итогам проверки либо принять результат работ и подписать акт сдачи-приемки работ, либо направить Обществу мотивированный отказ.

Однако Министерством имущественных отношений в нарушение пункта 4.3 контракта 23.12.2013 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 19.2 настоящего Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2.4.3 контракта установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего контракта и потребовать возмещения убытков, в случае:

- при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение настоящего контракта не будет произведено в сроки, установленные настоящим контрактом;

- если Исполнитель отказывается устранить недостатки в работе в срок, установленный Заказчиком;

- если Исполнитель не сдал Заказчику результат работ в сроки, установленные настоящим контрактом.

В настоящем случае основания, предусмотренные пунктом 2.4.3. контракта, отсутствуют, поскольку неисполнение заказчиком условий контракта о предоставлении рабочего материала вызвало затруднения исполнителя для выполнения работ в срок, то есть действия заказчика по предоставлению рабочего материала напрямую влияют на возможность выполнения работ. Кроме того, Министерством имущественных отношений не представлено доказательств отказа исполнителя от устранения недостатков.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что из анализа переписки ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" и Министерства имущественных отношений не следует, что последним высказывались претензии по срокам исполнения работ, либо предупреждения о возможности расторжения контракта. Напротив, из переписки следует, что 23 декабря 2013 года Министерство имущественных отношений по средствам электронной почтовой связи уведомило подрядчика, что согласовывает дату предоставления окончательной редакции материалов по выполнению работ, а именно «14» января 2014 года. 20 декабря 2013 года Министерство имущественных отношений