Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А58-5370/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А58-5370/2014

4 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 декабря 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. В. Ткаченко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная фирма «Дирекция по строительству» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2014 года по делу № А58-5370/2014 по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) к Обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная фирма «Дирекция по строительству» (ИНН 1435195607, ОГРН 1071435021470) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции Эверстова Р. И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Управление Гостройнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная фирма «Дирекция по строительству» (далее ООО ИСФ «Дирекция по строительству», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО ИСФ «Дирекция по строительству» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и соблюдении Управлением Гостройнадзора процедуры привлечения учреждения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ИСФ «Дирекция по строительству» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств по делу, поскольку у Общества отсутствует вина во вмененном ему правонарушении, так как оно не уполномочено на осуществление надзора.

Управление Гостройнадзора в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в суд не направили. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 20.05.2014 № 01-09-С-377-14 должностными лицами Управления Гостройнадзора была проведена проверка деятельности ООО ИСФ «Дирекция по строительству» по строительству объекта капитального строительства «Школа на 275 учащихся в с. Эльгяй Сунтарского улуса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, с. Эльгяй, по результатам которой составлен акт проверки от 09.06.2014 года № 04-08-340-14.

С целью устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание 04-08­340-14 от 11.06.2014 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 18.07.2014 г.

На основании приказа от 21.07.2014 г. № 01-09-С-687-14 должностными лицами Управления Гостройнадзора в период с 01.08.2014 г. по 06.08.2014 г. проведена внеплановая выездная проверка ООО ИСФ «Дирекция по строительству» по выполнению предписания № 04-08-340-14 от 11.06.201 г.

В ходе проведенной проверки установлен факт невыполнения Обществом пунктов 4.2, 5.2, 9.2 предписания № 4-08-340-14 от 11.06.2014 г., а именно:

- не обеспечено приведение в соответствие с требованием проектной документации л. 2, 3 шифр 354/2012-1Б раздел АС свай сборных железобетонных №№ 105, 104, 102, 103, 101 и 100 (галерея между блоками «А» и «Б») и не проконтролировано устранение данного нарушения (п. 4.2);

- не обеспечено приведение в соответствие с требованием проектной документации л. 5, 4, 2 шифр 354/2012-1Б раздел АС монолитных железобетонныз ростверков Рсм-3 над сваями №№ 105, 104, 102, 103, 101 и 100 не проконтролировано устранение данного нарушения (п. 5.2);

- предоставленные листы на стальной резервуар емкостью 75м3 с подписью ГИПа А.А. Петрова (ООО «Якутпроект-статик») не соответствует требованиям ГОСТ 21.1101-2009 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации» и не привязан к объекту капитального строительства (п. 9.2).

15 августа 2014 года должностным лицом Управления Гостройнадзора в отношении ООО ИСФ «Дирекция по строительству» составлен протокол об административном правонарушении № 04-13-219-14, в котором зафиксированы факты невыполнения требований предписания 4-08-340-14 от 11.06.2014 г.

Бездействие Общества было квалифицировано по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Гостройнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ИСФ «Дирекция по строительству» к административной ответственности.

В пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела административными органами переданы. При этом административные органы при рассмотрении указанных дел не вправе назначать те виды наказаний, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. В случае, если административный орган посчитает необходимым обсудить вопрос о применении такого наказания, дело передается для рассмотрения в арбитражный суд.

Учитывая приведенное разъяснение и положения частей 2 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно рассмотрел дело о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения учреждения к административной ответственности, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Федеральная служба по государственному строительному и жилищному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. При строительстве проверке подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Пунктом 13 Положения о государственном строительном надзоре (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

- соблюдение требований к выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

- соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

- соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 г. № 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении № 9 к данному Порядку.

Из представленных в материалы дела документов следует, что, в нарушение вышеуказанных норм права ООО ИСФ «Дирекция по строительству» не были выполнены в сроки, пункты 4.2, 5.2, 9.2 предписания Управления Гостройнадзора № 04-08-340-14 от 11.06.2014 г., выразившееся в:

- в не обеспечении приведения в соответствие