Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А10-3209/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» ноября 2014 года                                                             Дело № А10-3209/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей: Рылова Д.Н., Гречаниченко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имущества и землепользованию г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 9 сентября 2014 года по делу №А10-3209/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» (ОГРН 1110327003544, ИНН 0323355988, место нахождения: 670042, г. Улан-Удэ, ул. Мокрова, д.28А) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, место нахождения: 670031, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:29 в собственность, обязании предоставить в собственность указанный земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством (суд первой инстанции: Мархаева Г.Д.-С.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» (далее – ООО «СПЕЦТЕХНИКА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:29 в собственность, обязании предоставить в собственность указанный земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 9 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, выраженный в письме от 24 марта 2014 года №001319219, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» (ОГРН 1110327003544) земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:29, расположенного по адресу г. Улан-Удэ, ул. Мокрова, 52, площадью 2700 кв.м. в собственность за плату, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

На Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» (ОГРН 1110327003544), в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:29, расположенного по адресу г. Улан-Удэ, ул. Мокрова, 52, площадью 2700 кв.м,, подготовке и направлению в его адрес проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

Основанием для удовлетворения требований заявителя послужили выводы суда первой инстанции о доказанности заявителем нарушения оспариваемым отказом его прав, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса РФ, на приобретение в собственность земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности общества.

Суд первой инстанции посчитал, что несоблюдение порядка предоставления земельных участков для строительства по процедуре без предварительного согласования мест размещения объектов применительно к рассматриваемому случаю – исключительности прав Общества, являющегося собственником объекта недвижимости, на приватизацию испрашиваемого земельного участка не может быть признано обоснованным и достаточным для вынесения Комитетом оспариваемого по настоящему делу отказа.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, правовые основания для предоставления спорного земельного участка на праве собственности ООО «СПЕЦТЕХНИКА» отсутствуют.

Право собственности на одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 03:24:033001:71 было зарегистрировано обществом 29.11.2013, право собственности на штрафную автостоянку с кадастровым номером 03:24:033001:99 – только 11.06.2014. Общество же обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка на праве собственности в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ 10.12.2013. Между тем, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 земельного кодекса РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался. В обоснование заявитель ссылается на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 №12668/12 .

Суд первой инстанции необоснованно исходил из того, что несоблюдение порядка предоставления земельных участков для строительства не является достаточным основанием для отказа в приватизации. Земельным кодексом РФ предусмотрен различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Поскольку предусмотренные процедуры, связанные с предоставлением земельного участка для целей строительства не были соблюдены, Распоряжение Администрации г.Улан-Удэ №313-р от 19.03.2012 о предоставлении обществу земельного участка не соответствует нормам земельного законодательства. Суд первой инстанции в силу положений абзаца 12 статьи 12 Гражданского кодекса РФ должен был оценить данное распоряжение на предмет его законности, и, установив, что оно не соответствует закону, не применять его, независимо от того, предъявлялись ли требования о признании данного акта недействительным.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «СПЕЦТЕХНИКА» доводы апелляционной жалобы оспорило, полагая ее необоснованной, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 21.10.2014.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, известили суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  ООО «СПЕЦТЕХНИКА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером   1110327003544.

12 декабря 2011 года между Комитетом (арендодатель) и ООО «СПЕЦТЕХНИКА» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №292, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду участок из категории земель - земли населенных пунктов, по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, юго-восточнее АЗС «Витлас», площадью 2700 кв.м. на срок с 9 декабря 2011 года по 8 ноября 2012 года. Земельный участок предоставлен для размещения штрафной стоянки (л.д.13-14).

19 марта 2012 года распоряжением Администрации г. Улан-Удэ №313-р по результатам рассмотрения заявления Общества был изменен вид разрешенного использования земельного участка пл. 2700 кв.м. с кадастровым номером 03:24:033001:29, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, юго-восточнее АЗС «Витлас» с разрешенным использованием «для размещения штрафной стоянки» на разрешенное использование «для строительства штрафной стоянки» (л.д.9).

9 августа 2012 года решением Управления архитектуры и градостроительства г. Улан- Удэ утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка (л.д.10-12).

25 июля 2013 года между сторонами было принято дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №292, которым определено, в том числе, что участок предоставляется для строительства штрафной стоянки (л.д.15).

29 ноября 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО «СПЕЦТЕХНИКА» на нежилое здание, общей площадью 26,8 кв.м., этажность 1, с местоположением Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Мокрова, 52. Основаниями для государственной регистрации права собственности явились решение о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности №З-2736 от 9 декабря 2011 года; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 04302000-02 от 22 января 2013 года; договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №292 от 12 декабря 2011 года, дополнительные соглашения к упомянутому выше договору аренды от 18 января 2012 года, 25 июля 2013 года (л.д.17).

10 декабря 2013 года Общество обратилось в Комитет с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 2700 кв.м для использования в целях размещения здания (л.д.45).

24 марта 2014 года Комитет письмом за №001319219 отказал ООО «СПЕЦТЕХНИКА» в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав отказ следующим.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из указанного порядка следует, что предоставление  земельных   участков  для  строительства,  в  отношении   которого выполнены кадастровые работы и определено разрешенное использование, осуществляется по процедуре без предварительного согласования мест размещения объектов.

Вместе с тем, при предоставлении земельных участков по вышеуказанной процедуре дополнительно предусматривается необходимость принятия органом местного       самоуправления решения о проведении торгов или предоставлении земельного участка без проведения торгов, публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, также определение       технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка не были проведены вышеперечисленные мероприятия, Комитет не имеет правовых оснований предоставить земельный участок с видом разрешенного использования                                  «для строительства штрафной стоянки» (л.д. 46).

Не согласившись с отказом в предоставлении указанного земельного участка в собственность, полагая, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный            суд с заявлением об оспаривании.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных