Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А58-2562/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-2562/2014

24 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей Ткаченко Э.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2014 года по делу №А58-2562/2014 (суд первой инстанции – Шевелёв В.В.),

установил:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» филиал «Нерюнгринская ГРЭС» (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 678995, Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, пос. Серебрянный Бор, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Комитету земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района (ОГРН 1031401720162, ИНН 1434027060, место нахождения: 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, пр. Дружбы Народов, 21, далее - комитет) о взыскании 192 145, 69 рублей неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2014 года по делу №А58-2562/2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта по мотивам, изложенным в жалобе.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции не принято во внимание, что истец исказил суть постановления Президиума ВАС РФ от 17.04.2012г. № 15837/11, поскольку данным постановлением установлено, что Постановление Правительства № 582 от 16.07.2009г. является все лишь ориентиром при утверждении ставок арендной платы публичными образованиями.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы установлен Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 26 от 26.01.2008г. «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (далее Порядок).

В соответствии с п. 1.1. Порядка определения размера арендной платы, порядка, условиях и сроках внесении арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка на базовую ставку арендной платы, утвержденную в установленном порядке органом местного самоуправления.

Базовая ставка арендной платы за земельные участки определяется как соответствующая процентная доля кадастровой стоимости земельного участка и не может быть ниже ставки земельного налога за аналогичный по целевому назначению и виду разрешенного использования земельный участок.

Статья 387 Налогового Кодекса РФ предусматривает, что земельный налог устанавливается Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. При этом налоговая ставка за земельные участки, аналогичные арендованным ОАО «ДГК» филиал «НГРЭС», на территории Нерюнгринского района больше, чем 0,7%.

В результате этого, установление ставок арендной платы напрямую зависит от установленной органом местного самоуправления ставки земельного налога и не может быть равной 0,7 %, так как размер ставки налога за земельные участки, аналогичные спорным, на территории Нерюнгринского района больше 0,7 %.

Согласно ответа Минэкономразвития РФ от 05.03.2014г. № Д23и-651 органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно устанавливать ставки арендной платы за земельные участки, нормы Постановления Правительства РФ от 16.07.2009г. № 582 в силу закона не являются обязательным для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и применяются как ориентир в процессе принятия нормативно-правового акта об установлении ставок арендной платы за землю.

Постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009г. были утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Таким образом, Российская федерация, как собственник, утвердила правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы в отношении своей собственности, федеральной. В отношении же муниципальной собственности были утверждены только основные принципы определения арендной платы.

Позже, Минэкономразвития своим приказом № 217 от 23.04.2013г. утвердил ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Следовательно, нормативно-правовые акты о порядке определения арендной платы и утверждения ставки арендной платы, на которые ссылается истец и суд, приняты в отношении федеральной собственности.

Спорные земельные участки, арендованные истцом, являются земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена, либо муниципальной собственностью. Данный факт подтверждается выписками из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученными при помощи программного обеспечения «Региональная система межведомственного взаимодействия (СМЭВ)».

В связи с этим заявитель апелляционной жалобы при расчете размера арендной платы, утверждении ставок арендной платы за земли государственная собственность на которые не разграничена, на территории Нерюнгринского района руководствуется Постановлением Правительства PC (Я) № 26 от 26.01.2008г. «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена», а также нормативно-правовыми актами, принятыми органом местного самоуправления Нерюнгринского района.

При вынесении решения суд руководствовался Приказом Минэкономразвития РФ № 347 от 18.06.2013г. Однако, данный приказ был принят в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Спорные земельные участки таковыми не являются.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 25.10.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключены следующие договора аренды земельных участков:

1. Договор № 25 от 09.01.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:0102019:0010, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, район водогрейной котельной, общей площадью 3917кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации подъездной автодороги водогрейной котельной. Ставка арендной платы установлена в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

2. Договор № 76 от 09.01.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:0209001:0054, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор, промышленная зона, общей площадью 115020кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации железной дороги АЯМ - НГРЭС. Ставка арендной платы установлена в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

3. Договор № 79 от 09.01.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:0209001:0057, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор, промышленная зона, общей площадью 58930кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации разгрузочного устройства с вагоноопрокидывателем. Ставка арендной платы установлена в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

4. Договор № 75 от 09.01.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:209001:0269. находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор, участок прилегает с юго-востока к эстакаде кабельных связей от главного корпуса до ОРУ, общей площадью 67595кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации подъездной автодороги АЯМ - НГРЭС. Ставка арендной платы установлена в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

5. Договор № 71 от 09.01.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:209001:0291, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия). Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор, промышленная зона, 900 метров на северо-восток от дымовой трубы НГРЭС общей площадью 5948кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации автодороги от поста №4 до пересечения с основной автодорогой. Ставка арендной платы установлена в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

6. Договор № 106 от 09.0Г2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:209001:0290, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия). Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор. 1200 м. на юго-восток от дымовой трубы НГРЭС, общей площадью 1 1733кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации автодороги вдоль каналов до пересечения с основной дорогой (участок 2). Ставка арендной платы установлена в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

7. Договор № 103 от 09.01.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:209001:0282, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия). Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор. промышленная зона, 900 м. на юго-восток от трубы НГРЭС, общей площадью 11695кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации железнодорожного тупика. Ставка арендной платы установлена в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

8. Договор № 77 от 09.01.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:0209001:0055, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор, промышленная зона, общей площадью 3790кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации здания поста ЭЦ ж/д станции 1 очереди. Ставка арендной платы установлена в размере 4% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

9. Договор № 78 от 09.01.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:0209001:0056, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия). Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор, промышленная зона, общей площадью 14510кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации теплой стоянки тепловозов. Ставка арендной платы устайовлена в размере 4% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

10. Договор № 80 от 09.01.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:0209001:0119, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор, промышленная зона, общей площадью 5310кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации склада ФРП. Ставка арендной платы установлена в размере 2,5% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка. 11.Договор №

11. Договор № 98 от 22.02.2007, заключенный между Арендодателем и Арендатором, по условиям которого Арендатор принял от Арендодателя земельный участок с кадастровым номером 14:19:0209001:0062, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, п. Серебряный Бор, промышленная зона, общей площадью 158000кв.м. в границах, указанных в кадастровом плане участка. Участок предоставлен для эксплуатации открытого распределительного устройства с автодорогой.