Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А58-2058/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                               дело № А58-2058/2014

19 ноября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А58-2058/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Ремикс плюс» (ОГРН 1131447006459, ИНН 1435266417) к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (ОГРН 1021401055873, ИНН 1435050023, г. Якутск, ул. Кирова 13) о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2014 № 2 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Евсеева Е.А.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Ремикс плюс» (далее – заявитель, общество или ООО СК «Ремикс+») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (далее – административный орган, Комитет) с заявлением об отмене постановления от 18.04.2014 № 2 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Комитета от 18.04.2014 № 2 в части назначения административного наказания в размере, превышающем 100 000,00 (сто тысяч) рублей, признано незаконным и отменено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество и комитет обжаловали его в апелляционном порядке.

Установив наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренного пунктом 6 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 этого же Кодекса, определением от 15 октября 2014 года перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.

Как указывает общество, Комитетом не определено фактическое место разрабатываемого карьера и объемы вывезенного и приготовленного к вывозу песка.

Кроме того, общество, являясь подрядчиком строительно-монтажных работ, строго придерживалось требований проекта и технических регламентов.

Согласно доводам общества акт рейдовой проверки не содержит сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Общество считает, что в оспариваемом постановлении виновным в административном правонарушении признано ООО СК «Ремикс плюс», а административный штраф в размере 800 000 рублей наложен на должностное лицо (генерального директора общества). 26.05.2014 административным органом вынесено определение об исправлении описок (печаток) в постановлении № 2 от 18.04.2014.

По мнению общества, в данном случае при изменении пункта 2 резолютивной части постановления о назначении административного наказания меняется содержание и смысл всего постановления.

Согласно доводам Комитета оспариваемое постановление является законным, порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен, административный штраф правомерно назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

О месте и времени судебного заседания, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Комитет и общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.03.2014 Комитет совместно с Росприроднадзором по Республике Саха (Якутия) 19.03.2013 на основании статьи Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказа № 61 от 18.03.2014 и письма Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 17.03.2014 № 04-11/986 в целях выявления фактов нарушения законодательства о недрах провел рейдовое мероприятие.

По результатам рейдового мероприятия с использованием фотосъемки и осуществлением замера координат составлен акт № 9 от 19.03.2014, где зафиксировано:

– на участке недр, расположенном рядом с селом Старая Табага, на протоке реки Лена, выемку речного песка проводит ООО СК «Ремикс+»;

– в карьере находится техника: погрузчик марки «SEM-952», государственный номер 7290 РА 14, машина марки «Howo» грузоподъемностью 20 тонн государственный номер У 189 ЕО 14, машины марки SHAANXI с логотипами ООО «ТСТ» вместимостью 19,3 м3 с государственными номерами А 065 КМ 14 и А328 КН 14;

– разработка карьера начата с декабря 2013, вывоз песка начат с конца февраля 2014;

– добытый песок вывозится для отсыпки дороги ведущей к строительству объекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров в РС(Я) Туристко – рекреационный кластер «Северная мозаика»», длина строящейся дороги составляет 1 200 м;

– карьер разработан в ширину на 65 м, в длину 180 м, в глубину на 0,5 – 1 м;

– вывезено и приготовлено к вывозке речного песка общим объемом 11 700 м3;

– координаты угловых точек разрабатываемого карьера:

1) 610 49I 08,5II 1290 38I 45,4II;

2) 610 49I 10,7II 1290 38I 47,7II;

3) 610 49I 07,8II 1290 38I 59,6II;

4) 610 49I 06,2II 1290 38I 58,3II;

– разработка карьера проводится без разрешительных документов на право пользования недрами;

– ООО СК «Ремикс+» не имеет договора водопользования, лицензию на право пользования недрами;

К акту рейдового мероприятия приложены фототаблица на 8 листах (погрузка и выгрузка песка машинами с указанием их госномеров, паспорт объекта, строящаяся дорога), объяснительная Тарасова И.П. – водителя погрузчика, Стручкова И.Г. – мастера участка, Козлова Е.Н. – водителя самосвала, схематический план разрабатываемого карьера. Копия акта получена 07.04.2014.

Составление протокола об административном правонарушении, назначенное на 04.04.2014 отложено по ходатайству общества на 07.04.2014.

07.04.2014 должностным лицом административного органа с участием представителей общества, с разъяснением им процессуальных прав и обязанностей, составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу административное правонарушение выразилось в следующем:

– ООО СК «Ремикс+», не имея лицензии на право пользования недрами, с целью отсыпки дороги, ведущей к строительству объекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров в РС(Я) Туристко – рекреационный кластер «Северная мозаика»» проводил 19.03.2014 добычу речного песка на участке недр, расположенном рядом с селом Старая Табага на протоке реки Лена (координаты разработанного участка недр (610 49I 08,5II 1290 38I 45,4II; 610 49I 10,7II 1290 38I 47,7II; 610 49I 07,8II 1290 38I 59,6II; 610 49I 06,2II 1290 38I 58,3II) с использованием техники: погрузчик марки «SEM-952», государственный номер 7290 РА 14, машина марки «Howo» грузоподъемностью 20 тонн государственный номер У 189 ЕО 14, а также машины марки SHAANXI с логотипами ООО «ТСТ» вместимостью 19,3 м3 с государственными номерами А 065 КМ 14 и А328 КН 14 (водитель Баженов А.И. путевой лист от 19.03.2014 ТУ № 6924);

– участок разработан в ширину на 65 м, в длину 180м, и в глубину на 0,5 – 1м. Таким образом, вывезено и приготовлено к вывозке речного песка общим объемом около 11,700 м3;

– правонарушение установлено в ходе рейдового мероприятия по маршруту Якутск – Даркылах – Зеленый луг – Пригородный, зафиксировано актом № 9 от 19.03.2014, фотографиями, схемой расположения участка, объяснительными водителя самосвала, машиниста погрузчика, мастера участка;

– в деянии общества усматривается признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

После составления протокола объявлено о дате, времени и месте рассмотрения административного материалов. Представители общества отказались от подписи в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола вручена.

18.04.2014 должностным лицом административного органа в присутствии представителей общества Стручкова И.Г., Григорьева Е.Е., Ксенофонтова А.А., действующих на основании доверенностей, рассмотрены материалы административного дела, вынесено постановление № 2 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и иных правоустанавливающих документов, а именно, по добыче песка (общераспространенного полезного ископаемого) с наложением административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Таким образом, при рассмотрении данной категории дел арбитражный суд, в числе прочего, проверяет соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.22.1 КоАП РФ в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 (в части пользования участками недр местного значения).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, их заместители.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.5 Положения о Государственном комитете Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 25.01.2012 № 1196, в редакции Указов от 16.09.2013 № 2243 и от 20.01.2014 № 2453 основными задачами Комитета являются государственное регулирование отношений в сфере геологического изучения и недропользования и управление республиканским фондом недр и обеспечение государственного надзора за рациональным использованием и охраной недр.

Комитет в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) имеет, в том числе полномочия на осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (пункт 3.16).

Рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством (3.16.2).

Протокол об административном правонарушении от 07.04.2014 № 3 составлен и вынесено обжалуемое постановление о назначении обществу административного наказания от 18.04.2014 № 2 руководителем отдела правового обеспечения и надзора Комитета Скрябиным В.В. в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами – наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного состава правонарушения является пользование недрами без лицензии на