Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А19-15951/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.18 указанной Инструкции градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при: комплексном решении вопросов социально-экономического развития, подготовке предложений по разграничению земель по формам собственности на соответствующих территориях Российской Федерации, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, межевании объектов землеустройства, отчуждении земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, предварительном согласовании места размещения объектов, определении предельных размеров земельных участков, использовании зон сельскохозяйственного использования в поселениях, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, установлении границ объектов градостроительного планирования и застройки, градостроительных регламентов; последующей разработке градостроительной документации, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий и поселений, целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпунктам 1 и 4 пункта 3.2.1 указанной Инструкции проект планировки – градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 – М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).

Пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) установлено, что красные линии подлежат обязательному отражению и учету в земельном и градостроительном кадастрах.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066) в связи с чем, он индивидуализирован на местности по установленным точкам координат, при этом красные линии в отношении участка по данным кадастрового паспорта не установлены.

В представленных Администрацией документах в подтверждение доводов о его нахождении в границах красных линий, местоположение земельного участка определено безотносительно установленных координат кадастрового учета. Представленные Администрацией: выкопировка из генерального плана г. Иркутск, информация, содержащаяся в документах территориального планирования, документации по планировке территории, другие документы, не содержат сведений, позволяющих определить границы земельных участков, занятых землями общего пользования и соотнести их со сведениями об испрашиваемом земельном участке. Напротив, в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 указано, что он расположен в землях населенных пунктов, с разрешенным использованием – для организации благоустройства.

Довод Администрации о том, что земельный участок расположен на береговой полосе водного объекта общего пользования, в водоохранной зоне, поэтому оспариваемые решения законные и обоснованные, судом первой инстанции отклонены правомерно.

Согласно статье 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

В государственный водный реестр в числе прочего включаются документированные сведения:

о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;

об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты;

о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;

о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.

Согласно частям 1 и 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1)      до десяти километров – в размере пятидесяти метров;

2)      от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров;

3)      от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров.

Согласно справке Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 05-06/923 от 15.04.2009 земельный участок расположен смежно с урезом воды пруда на ручье Падь Долгая, образованного подпором воды в результате строительства автомобильных дорог.

При этом согласно письму ФГБУ «Иркутское управление по метеорологии и мониторингу окружающей среды» от 20.02.2014 по результатам рекогносцировочного обследования сделан вывод о том, что на участке ручья 0,65-0,90 км от устья к территории кафе «Соломон» имеется понижение местности, которое заполнено водой, причиной такого заполнения являются насыпи автодорог и сливные отверстия на данном участке находятся в таком техническом состоянии, что не справляются со сбросом воды вниз по течению.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами, что озеро без названия, на которое ссылается Администрация г. Иркутска в оспариваемом отказе, в государственный водный реестр не включено, поэтому границы, протяженность, ширину береговой полосы, водоохранную зону соотнести со спорным земельным участком не представляется возможным. Таким образом, не доказан факт нахождения истребуемого заявителем земельного участка в границах береговой полосы, водоохранной зоны. Помимо этого, ответчиками не представлено доказательств того, что заявителем осуществлялось или планировалось осуществление деятельности, запрещенной в водоохраной зоне.

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, на момент отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы Правительству Иркутской области Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года № 69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные Законы Иркутской области» (опубликован в газете «Областная» от 22 июля 2013 года № 79(1100) и вступил в силу через 30 дней после дня его официального опубликования).

Частью 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 15 июля 2013 года № 69-ОЗ установлено, что соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, на момент отказа заявителю в предоставлении земельного участка, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 27.08.2013 № 945-70-4457/13, у Администрации г. Иркутска отсутствовали полномочия по распоряжению истребуемым земельным участком.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что распоряжение Администрации города Иркутска от 15.07.2013 № 944-02-000380/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 31.10.2008 № 944-02-000228/8» не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), выраженный в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 27.08.2013 г. № 945-70-4457/13 – Земельному кодексу Российской Федерации.

Данные акты нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту