Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А19-15951/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-15951/2013

13 ноября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года по делу № А19-15951/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Худояна Ишхана Махмудовича (ОГРН 304381230000101; ИНН 381255908248) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271), Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259) о признании незаконными распоряжения от 15.07.2013 № 944-02-000380/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 № 944-02-000228/8», отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв.м. по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженного в письме комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 27.08.2013 № 945-70-4457/13 и обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв.м. по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке,

(суд первой инстанции: судья Колосов В.И.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

индивидуальный предприниматель Худоян Ишхан Махмудович (далее – заявитель, предприниматель или ИП Худоян И.М.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее – Администрация), Правительству Иркутской области (далее – Правительство) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными распоряжения от 15.07.2013 № 944-02-000380/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 № 944-02-000228/8», отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв.м. по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике администрации от 27.08.2013 № 945-70-4457/13, и обязании Правительства устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв.м. по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года требования предпринимателя удовлетворены.

Распоряжение Администрации от 15.07.2013 №944-02-000380/13 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 № 944-02-000228/8» признано незаконным полностью, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признан незаконным полностью отказ Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066), площадью 1860 кв.м. по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме комитета по градостроительной политике администрации от 27.08.2013 № 945-70-4457/13, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

На Правительство возложена обязанность, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП  Худояна И.М. путем предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066) площадью 1860 кв.м. по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством, в установленном законом порядке.

Не согласившись с указанным решением, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного и немотивированного.

Из апелляционной жалобы следует, что у Администрации отсутствуют полномочия на распоряжение земельными участками. По мнению Администрации, предпринимателем избран неверный способ защиты прав, поскольку для получения испрашиваемого участка предпринимателю необходимо обратиться в Правительство.

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12.12.2007  ИП Худоян И.М. обратился в Комитет по градостроительной политике администрации с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1860 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, в аренду на 5 лет для благоустройства.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 38:36:000030:19270 (предыдущий кадастровый номер 38:36:000030:1066).

31.10.2008 заместителем мэра – председателем Комитета по градостроительной политике администрации вынесено распоряжение № 944-02-000228/8 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова», котором утвержден проект указанного земельного участка.

15.07.2013 заместителем мэра – Председателем комитета по градостроительной политике Администрации вынесено распоряжение № 944-02-000380/13, которым вышеуказанное распоряжение № 944-02-000228/8 от 31.10.2008 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова» отменено.

Письмом Комитета по градостроительной политике Администрации от 27.08.2013 № 945-70-4457/13 предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением земельного участка в пределах красных линий, а также нахождением земельного участка смежно с урезом озера без названия.

Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемых распоряжения и отказа правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской

6

Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (статья 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из пункта 3 статьи 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ указан перечень земельных участков, изъятых из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, либо лицу уполномоченному законом или собственником.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу пунктов 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и