Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А19-6142/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело №А19-6142/2014

«10» ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  10 ноября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жилина Николая Николаевича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2014 года по делу №А19-6142/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Жилина Николая Николаевича  к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН 1033800515957, ИНН 3801004130, адрес: 665830, ИРКУТСКАЯ обл., г. АНГАРСК, ул. ГЛИНКИ, 29); федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1) о признании решения незаконным, признании действий незаконными, обязании предоставить в аренду земельный участок,

(суд первой инстанции – М.Н. Габескирия),

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Иркутской области:

от заявителя: Кириллова К.А. (доверенность от 01.10.2014);

от заинтересованных лиц:

от КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: не явился, извещен;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Жилин Николай Николаевич (ОГРНИП 304380121800117, ИНН 380114784735, г. Ангарск, далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН 1033800515957, ИНН 3801004130, адрес: 665830, ИРКУТСКАЯ обл., г. АНГАРСК, ул. ГЛИНКИ, 29, далее - комитет), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1, далее – кадастровая палата):

-      о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования, выраженном в письме от 17.03.2014 № 2297, о не предоставлении индивидуальному предпринимателю Жилину Н.Н. на праве аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, сроком на 11 месяцев, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, на расстоянии 50 метров восточнее от пересечения улиц Зурабова и Троицкая, смежно с территорией профилактория «Родник», под размещение временной автостоянки;

-      о признании незаконным действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования, выраженных в направлении заявления об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:26:040804:5065 в государственном кадастре недвижимости;

-      о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 24.01.2014 об аннулировании сведений по земельному участку с кадастровым номером 38:26:040804:5065;

-      об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области отменить запись об аннулировании сведений по земельному участку, расположенному по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, на расстоянии 50 метров восточнее от пересечения улиц Зурабова и Троицкая, смежно с территорией профилактория «Родник», с кадастровым номером 38:26:040804:5065 и включить сведения о нем в государственный реестр недвижимости;

-      об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования заключить с индивидуальным предпринимателем Жилиным Н.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:26:040804:5065, для целей не связанных со строительством, сроком на 11 месяцев, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, на расстоянии 50 метров восточнее от пересечения улиц Зурабова и Троицкая, смежно с территорией профилактория «Родник», и размещение временной автостоянки размером (40*120 метров).

Определением суда первой инстанции от 27.06.14 ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области был заменен на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Представитель заявителя, присутствовавший в судебном заседании, состоявшемся 27.06.2014, заявил отказ от требований в части признания незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования, выраженных в направлении заявления об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:26:040804:5065 в государственном кадастре недвижимости.

Отказ от заявленного требования был принят судом первой инстанции, и производство по делу в данной части решением суда первой инстанции было прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований решением Арбитражного суда Иркутской области было отказано.

В обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет (часть 8 статьи 46.1, пункт 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации). Снятие земельного участка с кадастрового учета произведено в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился с апелляционной жалобой (с дополнениями), в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-6142/2014 от 27 августа 2014 г. отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт - исковые требования Индивидуального предпринимателя Жилина Н.Н. удовлетворить. Полагает, что судом неправильно истолкованы нормы земельного и градостроительного законодательства, предприниматель просил о предоставлении земельного участка не для строительства, а для целей не связанных со строительством (размещение автостоянки).  Кроме того, отсутствие распоряжения КУМИ о предоставлении земельного участка в аренду не свидетельствует о наличии оснований для не предоставления ИП Жилину Н.Н. спорного земельного участка в аренду и заключению договора, а свидетельствует о незаконности бездействия Комитета в его не издании. В данном случае отсутствуют основания, указанные в законе, в предоставлении земельного участка. Поскольку отказ в предоставлении земельного участка незаконен, то и сведения о земельном участке должны быть восстановлены в реестре. Сведения о преобразовании земельных участков в материалы дела не представлены, поэтому основания для снятия земельного участка с учета не подтверждены.

На апелляционную жалобу поступил отзыв комитета, в котором он соглашается с решением суда первой инстанции, указывает, что поставленные на кадастровый учет земельные участки, имеющие статус временных, могут быть сняты с учета вне зависимости от способа их образования, и просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 30.09.2014.

Представитель предпринимателя в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Апелляционному суду пояснила, что решение суда первой инстанции оспаривается в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Просила решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель Жилин Николай Николаевич зарегистрирован за единым государственным регистрационным номером ОРГИП 304380121800117, что подтверждается выпиской из ЕГРИП  по состоянию на 07.04.2014 (т.1 л.д.43-44).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, в поступившем в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования 06.08.12 заявлении индивидуальный предприниматель Жилин Н.Н. заявил о выделении ему земельного участка на праве аренды для целей, не связанных со строительством, расположенного в г. Ангарске Иркутской области, на расстоянии 50 метров восточнее от пересечения улиц Зурабова и Троицкой, смежно с территорией профилактория «Родник», для размещения временной автостоянки размером 40х120 метров.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования направил главному архитектору Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования запрос от 28.08.12 № 3869 о выдаче заключения о возможности использования испрашиваемого заявителем земельного участка.

В письме от 20.09.12 № 4464/12-1 Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования сообщило о возможности краткосрочного использования испрашиваемого земельного участка для размещения временной автостоянки при условии сохранения существующих деревьев (т.1 л.д.23, 61).

В адресованном Жилину Н.Н. письме от 02.10.12 № 4575 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования сообщил о возможности краткосрочного использования испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.24, 62).

Жилину Н.Н. было предложено обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования для обеспечения изготовления схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка утверждена Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования № 220 от 22.03.2013г. (т.1 л.д.32, 64).

Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 14.06.13 № 3800/601/13-171372, земельный участок с кадастровым номером 38:26:040804:5065 поставлен на кадастровый учет14.06.13 (т.1 л.д.30-31).

В поступившем в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования 30.04.13 заявлении Рудых А.П. заявил о предоставлении земельного участка площадью 3478 кв. м., расположенного в г. Ангарске, 7 мкр., напротив дома 16 (смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:26:040804:183), для размещения временной автостоянки, в аренду на три года.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования направил главному архитектору Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования запрос от 10.05.13 № 3307 о выдаче заключения о возможности использования испрашиваемого Рудых А.П. земельного участка (т.1 л.д.66).

В Заключении № 184/13-в (т.1 л.д.67) Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования сообщило о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка ранее Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования издано распоряжение от 22.03.2013 № 220, а также о том, что в июне 2013 года в администрацию Ангарского муниципального образования по вопросу формирования указанного земельного участка поступил запрос депутата Думы города Ангарска, основанный на протестных обращениях жителей города, в связи с чем, предоставление испрашиваемого земельного участка в настоящее время нецелесообразно.

В поступившем 17.02.14 в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования заявлении Жилин Н.Н. повторно обратился за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 38:26:040804:5065 на праве аренды сроком на 11 месяцев для размещения временной автостоянки (т.1 л.д.68-69).

В адресованном заявителю письме от 17.03.14 № 2297 (т.1 л.д.70) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок вошел в границы земельного участка, который, в соответствии с проектом планировки и межевании территории города Ангарска, включающим 96 квартал, утвержденным постановлением администрации города Ангарска от 21.10.11 № 2052-г, предназначен для строительства и эксплуатации административного здания Дворца Бракосочетания, указал на невозможность предоставления земельного участка для размещения временной автостоянки, а также сообщил об аннулировании сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Посчитав свои права нарушенными, предприниматель обратился в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции в части заявленных