Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А19-5832/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов  заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого решения об отказе в предоставлении субсидии, исходя из следующего.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие субсидии выплачиваются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетных территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011 № 20-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее Положение), установлены условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, определены критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Уполномоченным органом по предоставлению субсидий определено Министерство жилищной политики (пункт 3 Положения).

Пунктом 5 Положения установлено, что право на получение субсидии имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие на территории Иркутской области производство (реализацию) коммунальных ресурсов, подлежащих государственному регулированию (далее - Получатели), и отвечающие одновременно следующим критериям:

а) наличие заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения, в том числе по производству (реализации) и передаче тепловой энергии; по производству (реализации) горячей воды;

б) эксплуатирующие на законных основаниях объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для производства (реализации) коммунальных ресурсов;

в) отсутствие возбужденной процедуры банкротства, ликвидации;

г) не имеющие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий.

В соответствии с пунктом 7 Положения предоставление субсидии осуществляется при наличии недополученных доходов и представлении заявки на предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Положения.

Министерство рассматривает заявку на предоставление субсидий и предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения документы на соответствие критериям и условиям, установленным пунктами 5, 7 настоящего Положения, проверяет расчеты экономически обоснованного размера недополученных доходов и документы, подтверждающие расчет экономически обоснованного размера недополученных доходов в соответствии с Методикой (пункт 9 Положения).

Пункт 11 Положения устанавливает основания для отказа в предоставлении субсидии, которыми являются:

а) представление недостоверных сведений и документов;

б) неполное представление документов, указанных в пункте 8 настоящего Положения, несоответствие требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 5, 7 Положения.

Из материалов дела следует, что в обоснование решения об отказе в предоставлении субсидии указано, что ООО "БЭК" произвело расчет недополученных доходов на нужды горячего водоснабжения на основании тарифа на тепловую энергию, тогда как применение данного тарифа к отношениям по горячему водоснабжению неправомерно. Министерство жилищной политики указало, что в отношении ООО "БЭК" установлен тариф на горячую воду приказом службы по тарифам от 08.08.2013 № 180-спр, данный приказ к заявке не приложен, что является нарушением подпункта "б" пункта 7, подпункта "и" пункта 8  Положения и Методики расчета недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-. Тепло-, и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Министерство жилищной политики указало, что поскольку экономически обоснованный тариф на горячую воду равен тарифу для населения, основания для предоставления субсидии отсутствуют. Таким образом, необходимые условия для предоставления субсидии, предусмотренные в пункте 7 Положения не соблюдены. Кроме того, заявка и расчет не соответствуют формам, установленным Административным регламентом.

Данные основания для отказа в предоставлении субсидии суд апелляционной инстанции находит не состоятельными, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно статье 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 данного Федерального закона.

Как указывалось ранее, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011 №214-спр установлены и ведены в действие с 01 января 2012 года тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «БЭК»

Данным Приказом экономически обоснованный тариф на тепловую энергию ООО «БЭК» с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии потребителям установлен в размере 1328,07 руб./Гкал (без НДС).

Приказом от 08.02.2012 № 20-спр для населения, потребляющего тепловую энергию от теплоисточников ООО «БЭК», установлен льготный тариф в размере 685,81 руб. /Гкал (с НДС).

Вместе с  тем приказом службы по тарифам Иркутской области от 08.08.2013 №180- спр в отношении ООО «БЭК» установлен тариф на горячую воду.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о теплоснабжении под потребителем тепловой энергии  понимается лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Статьей 13 Закона о теплоснабжении определено, что потребители тепловой энергии, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» горячим водоснабжением признается приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения. Исполнителем услуги по горячему водоснабжению считается юридическое лицо, которое эксплуатирует систему горячего водоснабжения или отдельные объекты такой системы, и осуществляет приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что между ООО БЭК и потребителями заключены договоры на отпуск и потребление тепловой энергии, теплоносителя. ООО «БЭК» имеет прямые договоры с потребителями в связи с отсутствием управляющей компании и выбором жильцами непосредственного способа управления жилым домом.

Согласно пункту 1.2 договоров отпуск тепловой энергии и теплоносителя осуществляется до границы тепловых сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов системами коммунальной инфраструктуры. Указанная граница является границей ответственности за режим и качество предоставления тепловой энергии и теплоносителя.

В пункте 2.1.1. договора предусмотрена обязанность ООО "БЭК" обеспечить надлежащее качество теплоносителя на нужды горячего водоснабжения в необходимых объемах по присоединенной сети до границы ответствености.

Пунктом 4.3 определен порядок определения размера платы за тепловую энергию, теплоноситель.

Вместе с тем, между ООО "БЭК" (заказчик) и ООО «Сибтехинвест» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги по передаче тепловой энергии потребителям заказчика, посредством осуществления комплекса организационных и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу тепловой энергии через тепловые сети и устройства, принадлежащие исполнителю на праве собственности или ином установленном законом основании от точки приема тепловой энергии до точки передачи тепловой энергии.

Таким образом, выработанная ООО "БЭК" тепловая энергия передается в полном объеме в тепловые сети ООО «Сибтехинвест» по договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии для последующей передачи населению. В последующем населением тепловая энергия используется для отопления и производства горячей воды.

В настоящем случае, ООО «БЭК» не эксплуатирует внутридомовые инженерные системы  и  не осуществляет приготовление, транспортировку и продажу горячей воды, а поставляет потребителям тепловую энергию и теплоноситель на нужды горячего водоснабжения.

В соответствии со статьей 15 Закона о теплоснабжении определены условия заключения договора теплоснабжения и установлено, что лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями.

Статьей 15.1 Закона о теплоснабжении предусмотрены основания для заключения договора теплоснабжения и поставки горячей воды, а именно потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в статье 15.1 предусмотрен частный случай заключения договоров теплоснабжения и поставки горячей воды при наличии необходимого оборудования энергоснабжающей организации, позволящего подготовить теплоноситель по всем необходимым параметрам и преобразовать его в горячую воду, соответствующую необходимым требованиям, в том числе и санитарным, и поставить готовую воду на границу многоквартирного дома.

То есть в  таком случае предусмотрена непосредственная поставка горячей воды из системы теплоснабжения, без соответствующей доработки.

Таким образом, у организации имеется право заключения того договора, который отвечает фактически сложившимся отношениям с потребителем, с учетом соответствующих технических возможностей.

Согласно пункту 6 статьи 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме (с использованием сооружений и устройств, в том числе индивидуальных тепловых пунктов, применение которых необходимо для самостоятельного приготовления абонентом горячей воды), тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ООО БЭК не поставляет готовую горячую воду, горячая вода готовится при помощи общего имущества собственников.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006, при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО «БЭК» эксплуатирует открытую систему теплоснабжения, при этом в рассматриваемой ситуации услуга горячего водоснабжения осуществляется путем отбора теплоносителя из общих сетей теплоснабжения,  с последующей доработкой, связанной, в том числе, с доведением температурного режима до установленного норматива горячей воды.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод Министерства жилищной политики о том, что в открытых системах теплоснабжения отношения теплоснабжающей организации и потребителя могут осуществляться только лишь в сфере поставки тепловой энергии и горячей воды.

Как указывалось выше в соответствии со статьей 15.1. Закона о теплоснабжении потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают у теплоснабжающей организации тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как