Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А19-7674/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело №А19-7674/2014

«5» ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 ноября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» Ленёва В.Н. (доверенность от 04.02.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года по делу №А19-7674/2014 (суд первой инстанции – Красько Б.В.),

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, место нахождения: 664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 257, далее – общество, ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и строительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1043802453738, ИНН 3827016845, место нахождения: 664511, Иркутская область, Иркутский район, д. Зорино-Быково, ул. Заречная, 15, далее – комитет) о признании незаконным изложенного в письме от 11.03.2014 № 3092 отказа в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта «КТПС 10/0,4 кВ № 1-1876 с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ «Урик-Голачева, поле Улаева гора – 2», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, поле «Улаева гора» (для строительства указанного линейного сооружения) и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении ОАО «ИЭСК» в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка для строительства объекта «КТПС 10/0,4 кВ № 1-1876 с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ «Урик-Голачева, поле Улаева гора – 2», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, поле «Улаева гора».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Хомутовского муниципального образования (ОГРН 1053827059560, ИНН 3827020760, место нахождения: 664540, Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Кирова, 7, далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года по делу №А19-7674/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет с доводами, изложенными в жалобе, не согласился. При этом Комитет полагает обоснованным довод жалобы о неправильном толковании судом положений п. 2 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и просит суд апелляционной инстанции изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в отзыве.

Отзыв на апелляционную жалобу администрацией не представлен.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 03.10.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и строительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования, Администрация Хомутовского муниципального образования явку своих представителей не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, заслушав в судебном заседании пояснения представителя ОАО «ИЭСК», проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «Энергостройконсалт» (подрядчик) 24.10.2013 заключен договор подряда на разработку проектной и рабочей документации для строительства объекта: «КТПС 10/0,4 кВ № 1-1876 с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ «Урик-Голачева, поле Улаева гора – 2».

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что содержание и объем работы изложены в Задании (т.1 л.д.38).

Пунктом 10.3 Задания предусмотрено оформление акта выбора трассы ВЛ и согласование его с правообладателями земельных участков (т.1 л.д.45).

17.02.2014 ООО «Энергостройконсалт» в интересах ОАО «ИЭСК» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта «КТПС 10/0,4 кВ № 1-1876 с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ «Урик-Голачева, поле Улаева гора – 2» на земельном участке, расположенном: Иркутская область, Иркутский район, поле «Улаева гора» предполагаемой площадью 5 629 кв.м. на праве аренды на 11 месяцев.

Письмом от 11.03.2014 № 3092 Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования в удовлетворении заявления отказал, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/ДСП.

Заявитель, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что ОАО «ИЭСК» является надлежащим истцом по делу.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо совокупность следующих условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая дело, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Как следует из пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу пунктов 1, 2 статьи 11 ЗК РФ в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 3 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Доказательства разграничения государственной собственности на спорный земельный участок в материалах дела отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденных решением думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2013 № 20-100/дсп, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) – пашни, пастбища, сенокосы, сады, огороды и прочие зоны сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2).

Частью 1 статьи 79 ЗК РФ определено понятие сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (часть 4 статьи 79 Кодекса).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Иной порядок предоставления в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в случае обращения лица за предоставлением земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для строительства линий электропередачи действующее законодательство не содержит.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного